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上海自贸区5岁了，6岁能长成自贸港吗？

2016年5月，世界自贸区组织(World　Free　Zones　Organization)推出了“未来自贸区计划”，并提出将于2018年推出一个引领自由贸易区发展标准范式的指数。

中国积极加入到了指数制定中。2018年3月，上海财经大学自由贸易区研究院院长赵晓雷的课题组完成的“自贸区卓越指数”指标体系发布，该体系从营商便利、经济贡献、创新创业、可持续性四个维度设计了一整套指标体系，以评估自贸区的发展质量。

世界自贸区组织于2014年5月由迪拜政府发起成立，在日内瓦注册，总部设在迪拜机场自由区。来自世界各地的14个自由区及相关组织为创始成员，其中包括中国的上海自由贸易试验区。

5月8日，经济观察报记者专访了赵晓雷，“自贸区卓越指数”指标体系是上海自贸试验区管委会委托赵晓雷团队主持的课题。赵晓雷介绍，该体系既对应高质量发展、卓越发展的国家战略，也力图在世界自贸区评价和引领发展中发挥建设性作用。

再过4个月，上海自贸试验区将迎来它的五岁生日。赵晓雷介绍，到那个时候，上海自贸试验区会在指标体系基础上，进一步推出“自贸区卓越指数”。经过有效性检验后，该指数可作为上海自贸试验区可复制可推广经验案例上报国务院，经国务院批准后向全国自贸试验区推广。

经济观察报：“自贸区卓越指数”指标体系是如何做出的？

赵晓雷：这个体系基于对国际自贸区发展现状及发展方向的判断，依据世界自由贸易区组织的“未来自贸区计划”来设计的维度。在“未来自贸区计划”中，卓越性和最佳实践、创新和创业以及可持续性是最主要的三大支柱。基于此，我们独立设计了这套百分之百可计量的，且具备科学性、引领性、国际性的指标体系。我们参考借鉴国际上有代表性的17个与国际投资、国际贸易、国际金融、科技创新、营商环境、可持续发展等相关的评估系统，并进行了相关的参量处理，具备国际普适性，符合自贸区未来发展和追求卓越的基本导向，具有很好的引领性及国际可比性。

今后，世界自由贸易区组织每年都会采集全世界自贸区的数据，推出一个对全球自贸区的统计排名。在它公布的统计体系里面，第四个维度的指标体系就是我们做的自贸区体系前两个纬度的内容。

经济观察报：“自贸区卓越指数”指标体系出台之后，下一步将做哪些事情？

赵晓雷：2018年9月是上海自贸试验区成立五周年的重要节点。我们会结合上海自贸试验区对标全球最高标准的要求，在全世界运营良好的先进自贸区，选取最好的分类指标作为对标值，编制上海自贸区卓越指数。其中，国内的数据由自贸区管委会提供；国际上的数据由我们的课题组团队来搜索。这是个非常重大的事情。这意味着，我们可以看到，与国际上最高标准的自贸区相比，上海自贸区到底还有哪些差距。经过有效性检验后，可作为上海自贸试验区可复制可推广经验案例上报国务院，经国务院批准后向全国自贸试验区推广。

经济观察报：在即将迎来五周年的时间节点，上海自贸试验区建设的进展如何？

赵晓雷：上海自贸试验区的方案目前已经是3.0的版本了。在3.0版方案里面，提出了建设开放和创新融为一体的综合改革试验区、建立开放型经济体系的风险压力测试区、打造提升政府治理能力的先行区、成为服务国家“一带一路”建设、推动市场主体走出去的桥头堡“三区一堡”为核心的主要任务和措施，这些任务都很艰巨，都要对照国际最高标准，大胆试、大胆闯、自主改。上海自贸试验区应该在2018年提前全面完成“三区一堡”建设任务，进一步巩固提升上海自贸试验区的制度创新成果和先发优势，尽早谋划进一步4.0版的发展。

经济观察报：4月13日，中央宣布海南全岛建设自由贸易试验区，探索自由贸易港建设。同时我们注意到，上海自贸区很早就提出了自由贸易港的概念。在您看来，怎么才能在自贸区基础上发展自由贸易港？

赵晓雷：中共十八届三中全会就提出探索建设自由贸易港，在上海自贸试验区3.0版的方案当中，也载明“设立自由贸易港区”。自由贸易港必须是在自贸试验区的基础上建设，根据中央《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，第一步是在海南全岛建设自贸试验区；第二步探索实行符合海南发展定位的自由贸易港政策。海南自由贸易港建设也是一个逐步探索、稳步推进的过程。因为自由贸易港是在自贸试验区的基础上更高水平的开放。

经济观察报：您所说的更高水平的开放主要包括哪些领域、哪些方面？

赵晓雷：首先是口岸更开放，使得国际贸易更自由便捷。具体体现在充分的“一线放开”，即合规货物进出“一线”实施“不报关、不统计、不纳税”政策；同时实施更高水平的“区内自由”，在自由贸易港区内的投资、交易、物流、加工等经济活动享有自由准入、自由经营的政策红利。在“二线”实施更高水平的国际贸易“单一窗口”监管制度，安全高效管住。

经济观察报：上海自由贸易港的建设方面，接下来，金融将扮演着什么角色？

赵晓雷：结合上海自由贸易港的建设，我认为金融是有支点的。上海的国际金融，第一要立足于本币，第二要立足于在岸。立足于本币就是人民币国际化，立足于在岸就是通过在岸的国际金融功能的提升，特别是大规模高频次的跨境资金流动的有效监管、高质量的服务，打通金融服务跨境交付的监管链和产业链，把立足本币的在岸金融服务跨境交付做大做精，使上海成为能够影响全球人民币市场非常重要的一个战略中心。

那么渠道是什么？一个是大规模实体贸易、实体经济、实体投资相互关联的资金跨境流动，另外一个就是打通离岸人民币回流的市场通道。使得整个人民币国际化既有一个大的国际需求，同时又有一个回流的渠道。国际大通道要流动起来，特别是把这个通道和“一带一路”的建设相连接，同时，人民币进入SDR篮子，这些要素都要结合起来。这其中一个重要的节点是，人民币资本项目完全可兑换要在风险可控的情况下逐步推进。

经济观察报：在金融方面，上海自贸试验区肩负着哪些使命？

赵晓雷：2018年博鳌亚洲论坛上发布的金融开放措施对上海非常有利，因为总部设在上海的外资法人银行、合资基金管理公司、外资保险公司占国内总数的50%左右，在沪20家最大外资法人银行资产余额占全国所有外资法人银行资产余额的82%以上。所以，金融服务业的扩大开放将极大推进上海的金融国际化水平。

但对于上海国际金融中心建设而言，这只是一个方面，另外一个方面还是要争取条件积极推进“金改40条”实施细则落地，在开放环境中提升上海金融监管水平和国际竞争力，实现金融端高质量发展。此外，在自贸试验区金融深化改革中，还需要深化拓展自由贸易账户功能和主体范围，提升自由贸易账户结算便利度，增强投融资服务功能。