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各地开出2019国企改革清单 混改与管资本成两大重头戏

    1月中旬以来，地方两会密集召开。从各地新鲜出炉的政府工作报告来看，加快推进混改、战略性重组、上市以及“两类公司”组建成为2019年各地深化国资国企改革重点任务。

　　上证报记者梳理了北京、天津、广东、上海、安徽、浙江、江苏等21个省份的政府工作报告，勾勒出2019年地方版国企改革图谱。总的来看，混改仍是被提到最多的改革任务，有13个省份将其列为工作重点。此外，“管资本”也受到近10个省份重视。

　　强化国企战略性重组

　　毋庸置疑，优化国资布局、推动国企战略性重组和专业化重组是与资本市场关系最为密切的改革任务，也最受关注。广东、北京、安徽等省份的政府工作报告均对2019年国资重组作出了安排。

　　1月28日，广东省省长马兴瑞作政府工作报告时表示，2019年要“一企一策”推动省属国企战略性重组，积极推进混合所有制改革，进一步聚焦主业，70%以上省属国有资本集中到基础性、公共性、平台性、引领性等重要行业和关键领域。

　　北京市的政府工作报告提出，2019年要推动国有经济战略性重组，压缩企业管理层级，推进混合所有制改革，提升国有企业科技创新能力。同时，要加快实现从管企业向管资本转变，抓好国有资本投资、运营公司试点。

　　安徽省提出，2019年要推进混合所有制改革，加快省属企业集团整体上市、核心子公司首发上市，加大省属企业兼并重组力度，完成5户省属企业规范董事会建设。推进国有资本投资、运营公司改革试点。加快省港航集团运营发展，全面落实港口品牌、规划、运营、建设一体化发展措施，做大做强港航主业和临港经济。

　　山西省提出，2019年要优化调整国有资本布局，继续推动专业化重组。全面开展混合所有制改革。稳步推进员工持股试点。全力做好“处僵治困”工作，巩固企业办社会分离移交成果。全面提升国企创新能力。

　　湖南省提出，2019年要加快省属国有资本布局结构调整与企业重组整合。积极推进混合所有制改革。湖北省也提出，2019年要推动国有经济战略性重组和布局优化，促进国有资本向优势主业集中，向重大基础设施、基础产业和战略性新兴产业集中。

　　广西省提出，2019年要加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，发展混合所有制经济。推进国有资本投资、运营公司改革试点，开展管理层市场化选聘、国有控股混合所有制企业员工持股等试点。

　　贵州省提出，2019年要深入推进国有企业战略性重组。全省国有企业都要定位定向，聚焦主业做精做强。推动重组的盘江煤电、乌江能源等企业集团加快成长为行业领军型企业。同时，要在国有企业战略性重组上迈出新步伐，促进资源要素向优势企业集中。加强与在黔央企的深度合作和项目对接，实现地方经济与企业发展双赢。

　　以改革来化解国企债务风险

　　防范化解国企债务风险亦是2019年的重要课题，部分省份的政府工作报告做出了相关部署。

　　天津市的政府工作报告提出，2019年要着力化解国有企业债务风险，坚持统筹协调、分类施策、精准拆弹，通过混合所有制改革、资产证券化、市场化法治化债转股和协议债务重组等多种方式，优化国有企业资本和债务结构。广东省亦表示，要加强对国有企业债务、资金以及境外资产的风险管控。

　　吉林省提出，2019年要下大气力深化国资国企改革，引进战略投资者，加快完成吉粮集团、昊融集团破产重整，推动吉煤集团、森工集团引资重组。辽宁省提出，2019年新组建的企业集团要努力吸引战略投资者，要积极推进沈阳机床集团等企业综合改革。黑龙江则提出，2019年要推动龙煤集团完善母子公司体制，深化内部改革，加快脱困发展；加快省直党政机关、事业单位与经办企业脱钩，实行经营性国有资产集中统一监管。全面完成地方机构改革。

　　积极对接资本市场及央企

　　记者注意到，在2019年的国企改革任务中，很多省份也体现了明显的地方特色，可谓各有打法。

　　例如，“央地合作”历来是地方国资发展的一个重要方式。贵州省的政府工作报告提出，今年要加强与在黔央企的深度合作和项目对接，实现地方经济与企业发展双赢；湖北省提出，2019年要支持在鄂央企发展，深化与央企的战略合作；黑龙江亦表示，要继续支持哈电、大庆油田等驻省央企改革，提升本地企业产业配套比例。

　　在提高资产证券化率方面，云南省最近开始发力。云南省政府1月15日发布《云南省推进企业上市倍增三年行动方案（2019—2021年）》，方案提出，要以滇中地区和省属国有企业为重点，大力推进企业上市工作。力争经过三年努力，到2021年，全省上市公司数量实现翻番，达到70家以上，其中，省属国有企业新增上市公司14家以上。全省要精准确定50户左右重点企业，作为三年上市“金种子”企业。

四川省则对科研成果转化给予了高度关注。四川省的政府工作报告提出，2019年要深化职务科技成果权属的混合所有制改革。专家认为，相关举措有望进一步激发科技人员的创新创造积极性。