提升民生档案工作水平 构建服务民生新平台
作者：孙殿辉 来源： 日期：2019年5月21日近年来民生问题已成为各级党委和政府高度关注、着力解决的重点问题，同时，也成为人大代表、政协委员热议的话题。关注民生，是“立党为公、执政为民”理念的深化，是构建社会主义和谐社会的现实需要，是广大人民群众的愿望所在。在新的形势和条件下，档案部门如何主动融入民生领域、档案工作如何自觉服务民生，这是摆在全体档案人员面前的新课题。
一、民生问题是构建和谐社会的核心问题
近年来，各地档案部门结合工作实际在为民生服务中进行了有益的探索，取得了明显的社会效益，为和谐社会建设做出了积极的贡献。
一是利用民生档案，维护了党和政府的威信。党中央、国务院和各地党委、政府在改善民生方面出台了一系列政策措施。在具体落实这些政策措施的过程中，档案部门提供的大量民生档案，成为有关部门开展工作、把好事办实的重要信息保障。如：中央出台了扶助弱势群体的一系列政策后，各地在落实和执行中，有关部门为提高城市低保而查阅了贫困户档案，为减免贫困生学杂费而查阅了贫困生档案，为安置特殊困难职工就业而查阅了失业登记档案等。通过查阅档案使相关部门摸清了情况，确保了党和国家的惠民政策得到具体落实，使人民群众充分感受到党和政府的关怀与帮助，提高了党和政府在人民群众中的威信。
二是利用民生档案，维护了公民权益。许多公民通过利用档案，享受到党和政府的惠民政策，维护了自己的权益。如：我县机械厂下岗职工段辉出售自己的房子，在办理住房过户手续时，不慎丢失房产证，因而无法过户，后在县档案馆查到自己的房产档案凭证，顺利办理了过户手续。
三是利用民生档案，维护了社会稳定。各级档案部门提供民生档案作为凭证，化解了许多社会矛盾和纠纷，平息了不少上访、打官司的案件，有效地维护了社会的稳定，促进了社会和谐。我县城中村部分村民对县政府棚户区拆迁丈量的宅基地面积有异议，阻扰拆迁工作开展，村干部多次劝阻无效后，想到了查档案，在原始的宅基地丈量面积清单和分配清单面前心服口服，化解了矛盾，推进了拆迁进程。
因此，民生问题是构建社会主义和谐社会的核心问题。加强民生档案工作，推进服务民生，对于维护广大人民群众的切身利益，缓和社会矛盾，促进社会稳定，构建社会主义和谐社会，都具有十分重要的作用。
二、不断丰富新形势下民生档案新内涵
民生问题涉及社会各个领域，涉及群众方方面面。现阶段民生问题不仅其内涵在不断发展，而且其构成要素也在不断变化，既有政治的，又有经济的；既有精神的，又有物质的；既有文化的，又有生活的等等。结合档案工作，民生领域的档案涉及哪些内容、涵盖哪些方面，这就需要我们认真思考、着力探索、全面理解。笔者认为，在建设社会主义和谐社会的新形势下，民生档案主要涉及以下领域及内容：
民主政治档案。包括公民在参与民主选举、申诉个人利益问题等方面所形成的档案；
社会保障档案。包括公民在劳动就业、工资福利、收入分配、养老保险、生产安全等方面所形成的档案；
国企转制档案。包括国企转制后企业资产评估、流向、转让、拍卖、重组以及职工安置、分流、政策处理等方面所形成的档案；
教育卫生档案。包括学校教育收费、学生招录、公平施教以及群众看病、就诊、医保、医患处理、病案防保等方面所形成的档案；
安居乐业档案。包括土地承包、拆迁征用、房屋权属、山林延包、移民安置、人口婚姻、转业复退、知青安置、环境居住、食品安全等方面所形成的档案；
公共服务档案。包括公民在出行、旅游、休闲、娱乐、办事等方面所形成的档案。
上述领域及内容虽不能准确全面地概括出民生档案的全部内涵，但从一个侧面反映出一条主线，那就是民生档案与广大人民群众的切身利益息息相关，与和谐社会建设密不可分。
三、以创新为抓手打造民生档案的新亮点
民生档案既然涉及如此多领域，涵盖如此多内容，影响如此之重大，这就要求全体档案工作者要超前思考、努力探索，并在实践中摸索出一条符合时代发展、顺应形势潮流、满足社会需求、让广大公众满意的路子来。近年来，档案部门坚持以人为本，把广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，把关注民生、服务民生作为突破口，围绕民生档案开展了有益的探索。
当前，档案部门应从以下几个方面抓好民生档案工作：
转变观念，塑造档案服务民生新形象。以群众需要为导向，以强化民生档案建设为中心，搭建民生档案服务平台，突出为民、亲民、便民、惠民的主题。转变单一的档案资源建设观念，建设面向民生的多元化馆藏档案结构体系。围绕服务民生，调整馆藏建设思路，将接收范围扩大到与群众关系密切的政府现行公开文件和专门档案、部分基层单位档案。注重接收群众就业、社会保障、住房、就医、就学等与民生息息相关的政策文件。转变单纯强调业务观念。围绕服务民生需要开展档案基础业务建设，建立企业破产档案、城市拆迁档案、公证档案、公民出生档案、知青档案、涉外婚姻档案等专门数据库，编制医疗改革、消费者权益维护、残疾人权益保护、妇女权益保护等民生档案专题目录。转变传统档案利用服务观念，努力打造更加开放、更加贴近群众的民生档案服务品牌。以“架文档之桥，连百姓之心”为服务理念，建立县、镇（街道）级文档服务中心。在做好日常服务的基础上，实行网上查阅、函电代查、利用辅导以及热线服务等人性化服务，为群众提供免费法律咨询援助服务，开展网络政策咨询服务。
抓住源头，打造民生档案管理新格局。民生档案是政府部门和企业、事业等涉民单位从事社会管理和内部管理活动的产物，专门档案是其构成主体。针对民生档案的特点，我们要从源头上抓起，建立民生档案规范化管理机制，推进民生档案工作协调发展。积极开展民生档案专题调研，掌握民生档案的基本情况。加强与民生密切相关的房产管理、社会保障、劳动就业、医院、学校等单位的交流合作，理清民生档案家底，规范民生档案管理，总结服务群众的经验，制定推进工作的措施，出台相关的制度规范，培养民生档案工作典型，形成齐抓共管的新格局，让百姓吃上“定心丸”。
抓好基层，建立基层民生档案服务新机制。推进民生档案管理工作，必须深入基层，从基层单位实际出发，坚持走调查研究之路，通过摸情况、订规划、搞试点、出政策、抓重点，以实现稳步推进。同时，围绕民情、民需、民意，积极开展档案进社区、进农村、进企业、进家庭活动，积极探索民生档案工作的管理模式和管理方法，建立基层民生档案服务新机制，组织和发动基层干部群众踊跃投身到民生档案管理工作中来，推动基层民生档案工作又好又快发展。
总之，做好民生档案不仅是时代的需要，历史的需要，更是构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的需要。档案工作服务民生为党和政府联系人民群众搭建了一个新的平台，为档案工作服务社会、造福人民构造了一个新的舞台，为档案事业的可持续发展注入了新的活力。
作者单位：鱼台县民政局
