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促进我省科技型民营企业高质量发展的问题与对策研究

科技型民营企业是最具活力和发展前景的企业，是市场经济的率先探索者和实践者。民营企业贡献了50％以上的税收，60％以上的国内生产总值，70％以上的技术创新成果，80％以上的城镇劳动就业，90％以上的企业数量，山东省的民营经济在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用。当前，山东新兴的科技型民营企业广泛分布于移动互联、物联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术应用领域，在电子商务、智能制造、个性定制、分享经济等新产品、新技术、新业态、新模式方面方兴未艾，新经济、新技术成为山东省科技型民营企业发展的新亮点。在山东省新旧动能转换战略实施的关键时期，科技型民营企业是推动山东经济再上新台阶的最具活力的新动能。

近年来，为推动科技型民营企业高质量发展，山东省各级政府从增加财政补贴、减轻税负、拓展融资渠道、支持科技创新、加强人才培养等等方面出台了一系列扶持政策，力度之大、涉及范围之广前所未有。然而，政策的实施效果并不如预期，科技型民营企业仍然面临营商环境不够友好的局面。

2017年以来，为了促进科技型民营企业发展，山东省相继出台了《关于支持非公有制经济健康发展的十条意见》、《支持实体经济高质量发展的若干政策》、《关于支持民营经济高质量发展的若干意见》、《关于开展不利于民营企业发展的法规规章和政策文件清理工作的通知》、《关于在全省开展“送政策上门精准对接”服务民营企业活动的通知》、《关于加快民营经济政策落实的通知》等一系列政策。从努力营造良好的营商环境到促进政策的落实，充分体现出山东省委省政府为科技型民营企业发展殚精竭虑。然而，政策实施以来，山东省科技型民营企业发展仍然面临“数量不少、质量不高”的窘境。

中共山东省委书记刘家义在全山东省新旧动能转化动员大会上的讲话指出“2016年，山东高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重比江苏、浙江分别低7.7个百分点和6.3个百分点。全国互联网企业百强山东只有2家，排名都在60名以后”。2019年3月份公布的科创板首批9家企业中，山东省一家没有；中国数字经济发展前十名城市中，山东省无一入围。这些数据充分说明了山东省的科技型民营企业高质量发展面临形势非常严峻。

一、山东省科技型民营企业高质量发展面临的问题

（一）对科技型民营企业扶持政策落实不到位。

各相关部门在抓政策落实上依然存在短板，民营企业获得感依然不高。惠之于科技型民营企业的各级各类政策的落地、传导、诠释、对接、执行等各个环节是一个相对较长的过程，政策出台不宣讲、不传达，或传达的范围太窄，直接导致企业对政策的认知度有限。同时，由于政出多门，缺少统一的发布平台和申办窗口，距离“一网办理”和“一次办好”还存在很大差距，政策真正落地执行存在障碍。部分政策与科技型民营企业的“接口”不匹配、不接地气，甚至略显苛刻；一定程度还存在重视国有企业、大型企业，轻视民营企业和中小微企业，落实政策打折扣、搞变通的现象；政策执行机械化、僵硬化，部分政策执行者不求有功，但求无过，对企业的审核规定动作不到位、自选或创新动作缺失，导致政策实施流于形式。总之，对于科技型民营企业的政策支持，不应是“一阵风”式的“运动型”行为，而应该有一种确保政策落实的长效机制，保证政策的稳定性和成长性。

（二）融资难、融资贵的现象依然突出。

融资渠道单一甚至是无法通过正规渠道融资一直是制约科技型民营企业发展的瓶颈，尤其是山东省民营企业长期以来融资过度依赖银行贷款等间接融资,直接融资渠道狭窄，非常不利于解决“融资难”问题。虽然政府出台了帮助解决融资问题的政策，但是一方面由于金融机构严格的风险管控行为，对民营企业审核严苛、放款量小、手续繁杂，导致现有的融资政策不能真正执行。另一方面，已经出台的科技型中小微企业专利权质押贷款资助、拓宽贷款抵(质)押物范围等政策，目前还没有完全脱离传统固定资产抵押贷款的模式，获得贷款的企业一般都是规模大、拥有可观的固定资产，对于当下实力较弱的企业依然难以获得贷款。

（三）对科技创新的扶持力度有待提高。

科技创新是科技型民营企业高质量发展的原动力，政府科技项目资金项目对科研平台规模、规格以及与科研平台的合作形式有着严格的要求，使得多数科技型民营企业直接被拒之门外。同时制定的扶持政策与先进的省份相比扶持力度不够，吸引力不够。科技型民营企业缺少创新资源，而利用财政资金购置的科技创新资源占全省的70%以上，由于这些资源共享度低，一般民营企业望而止步，造成科技型民营企业普遍研发能力较弱，产品缺乏市场竞争力。鼓励企业引进高端科技人才政策力度不足，例如在领军人才方面，山东省的政策是一般给予创业启动资金100万元，而相邻省份的某产业园区，同样的人才给到的条件是启动资金补助200万元，这还不算给到领军人才个人的购房补贴100～200万元；再加上与主要政策配套的产业化奖励、股权投资、科技贷款、贷款贴息、研发用房补助、免租公寓等等政策，对比下来，对人才的吸引力度有较大差距。

（四）科技型民营企业的品牌建设和管理水平有待提高。

大多数科技型民营企业没有建立现代化的企业管理制度体系。因面临生存问题，科技型中小企业不得不关注当前的市场发展，在品牌建设、管理体系、标准化等方面的基础较为薄弱，产品标准执行水平较低。有资料显示，通过对山东省1675家企业调查问卷的统计分析，51.5%的企业未获得任何管理体系认证。品质革命是民营企业实现高质量发展的根本，各级政府都在鼓励企业实施“品牌提升”战略，主动进行品质革命。在品牌建设方面，山东省多数企业品牌建设基础相对较为薄弱，被调查企业中仅有19.2%的企业设立了专职品牌管理的部门。科技型民营企业，尤其是中小微型企业，靠自身力量很难有效利用外部的政策、信息、人才、技术等资源。因此需要引入第三方服务机构，对企业财务规划、知识产权规划、品牌培育建设、创新体系建设进行专业规划和运作。

二、对山东省科技型民营企业高质量的建议

通过对山东省情况的分析，科技型民营企业高质量发展面临的困境可见一斑。为此提出以下建议：

加大政策落实力度，为科技型民营企业营造良好营商环境。

一是各级政府部门应制定专项政策落实计划，细化相关政策内容，明确具体落实责任，并纳入部门和干部考核考察。二是利用信息技术手段，推进“互联网 电子政务”，将各类政策清单便捷、高效的传达到企业手中，让每个人都能手中有“点餐单”，都能掌握“找谁办”、“哪里办”、“怎么办”、“办多久”。三是成立由组织、发改、财政、税收、人保、住建等多部门组成的支持民营企业发展政策落实联席会议，统一协调组织各项落实工作的正常运行。四是启动专项政策跟踪审计或检查机制，对政策落实情况跟踪审计监督，以报告、公告等方式及时反映、发现存在的问题，督促国家重要政策顺利实施。多点突破促进政策落实，优化营商环境，打破各种各样的“卷帘门”、“玻璃门”、“旋转门”，执行政策一视同仁，为企业公平竞争创造有利条件。

（二）加大金融支持力度，破解科技型民营企业融资难题。

一是引导商业银行加大金融创新力度，建立符合科技型民营企业特点的信贷管理制度、风险控制制度和风险补偿机制。一方面创新业务模式与差异化服务产品，满足不同企业在不同发展阶段的金融服务需求。另一方面放大金融杠杆作用，使资本有效流入科技型民营企业。

二是出台专门政策吸引担保机构、保险机构等参与知识产权质押融资，进一步降低风险。通过政府相应的补助措施和风险防控机制来调动银行或非银行金融机构的积极性，同时可借尝试专门组建面向小微企业开展包括知识产权质押融资业务在内的商业性或政策性金融服务机构。

三是充分运用大数据辅助解决融资难，建议建立科技型民营企业企业信用信息和融资对接平台，为政府、企业、金融机构三类参与主体创建一个完整的系统环境，解决企业融资信息不对称问题。

（三）加大科技创新扶持力度，为科技型民营企业高质量提供动力。

一是设立科技型民营企业科技创新基金，拉动民营企业持续在科技创新上投入，鼓励企业聚焦实业、做精主业、做强做优，走高科技、高质量的转型升级道路。二是对科技型民营企业进一步开放科技创新资源，逐步实现重点实验室、大型仪器设备、专利信息等财政资金购置的科技创新资源的免费共享，降低企业的研发费用。三是政府科技创新资金扶持项目上，建立有吸引力的扶持政策，打破壁垒限制，考虑适当比例支持技术先进、勇于创新科技型民营企业。四是强化科技型民营企业技术创新主体地位，支持建设省级以上工程中心、重点实验室、博士后工作站、院士工作室、企业技术中心等研发平台，支持科技型中小微企业成立产业技术创新联盟。五是着力优化人才引进的生活和教育环境，做好服务设施和优质教育资源的配套，解决人才引入的后顾之忧，鼓励科技人才到企业发展创业。

（四）推动科技型民营企业加强品牌建设，提高管理水平。

一是各级政府应加大力度，推动企业采用先进质量管理方法，扶持一批第三方服务机构，积极与科技型民营企业对接，扶持其提高管理效率、规划发展方向、处理专业事务，帮扶企业导入卓越绩效管理模式。二是鼓励企业指导和参与标准的制修订，提升产品质量水平和核心竞争力。在中国质量奖等品牌创建过程中，向科技型民营企业倾斜。强化企业质量基础，铸造科技型民营企业的“百年老店”。