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全国国土空间开发保护“一张图”呼之欲出

    5月23日，中共中央、国务院下发关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见。意见指出，建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。

　　意见提出，到2020年，基本建立国土空间规划体系，逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系；基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制，初步形成全国国土空间开发保护“一张图”。到2025年，健全国土空间规划法规政策和技术标准体系；全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制；形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。到2035年，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。

　　意见强化对专项规划的指导约束作用。其中，针对海岸带、自然保护地等专项规划及跨行政区域或流域的国土空间规划，由所在区域或上一级自然资源主管部门牵头组织编制，报同级政府审批；涉及空间利用的某一领域专项规划，由相关主管部门组织编制。相关专项规划可在国家、省和市县层级编制，不同层级、不同地区的专项规划可结合实际选择编制的类型和精度。

　　意见要求，以自然资源调查监测数据为基础，建立全国统一的国土空间基础信息平台。以国土空间基础信息平台为底板，结合各级各类国土空间规划编制，逐步形成全国国土空间规划“一张图”，推进政府部门之间的数据共享以及政府与社会之间的信息交互。

针对意见的具体实施与监管，意见还提出坚持先规划、后实施，不得违反国土空间规划进行各类开发建设活动；坚持“多规合一”，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。

　　针对健全用途管制制度，意见提出以国土空间规划为依据，对所有国土空间分区分类实施用途管制。在城镇开发边界内的建设，实行“详细规划 规划许可”的管制方式；在城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划 规划许可”和“约束指标 分区准入”的管制方式。对以国家公园为主体的自然保护地、重要海域和海岛、重要水源地、文物等实行特殊保护制度。因地制宜制定用途管制制度，为地方管理和创新活动留有空间。

　　在完善法规政策体系方面，意见提出将研究制定国土空间开发保护法，加快国土空间规划相关法律法规建设。同时，梳理与国土空间规划相关的现行法律法规和部门规章，对“多规合一”改革涉及突破现行法律法规规定的内容和条款，做好过渡时期的法律法规衔接。此外，完善适应主体功能区要求的配套政策，保障国土空间规划有效实施。

百城住宅价格涨幅回落 5月份楼市成交同环比双降

来源： 经济参考报

　　5月房地产市场出现降温特征，成交量同环比微降，各线城市市场明显分化。与此同时，百城房价涨幅出现回落。

　　6月3日，中国指数研究院发布5月份百城住宅价格指数。根据中指院针对100个城市新建住宅的全样本调查数据，2019年5月，全国100个城市（新建）住宅平均价格为14836元/平方米，环比上涨0.24%，涨幅较上月收窄0.04个百分点。

　　从涨跌城市个数看，100个城市当中有67个城市环比上涨，30个城市环比下跌，3个城市与上月持平。同比来看，全国百城住宅均价较去年同期上涨3.98%，涨幅较上月收窄0.29个百分点。

　　近一个月来，国家发改委等相关部委相继表态继续坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”基本定位，做好稳地价、稳房价、稳预期的工作。银保监会表示坚持房地产融资审慎监管制度，严控银行保险资金违规进入房地产市场。其中，住建部在4月19日对6个城市进行预警提示的基础上，随后又对佛山、苏州、大连、南宁4个城市进行了预警提示。

　　地方层面持续优化调控政策，其中苏州于5月份陆续出台包括限售新政在内的多项楼市调控政策。济南、北京加大对房地产市场的监管力度。合肥完善土地竞拍规则，要求关联公司不得报名竞买同一宗土地。

　　从5月份住宅市场情况来看，月内一线城市市场需求依旧坚挺，单月成交量刷新年内新高。不过，多数二三线城市成交量均有不同程度的回落，其中不乏无锡、徐州、合肥这类热点城市。

　　克而瑞地产研究中心近日发布的数据显示，5月份房企供货节奏明显放缓，各线城市供应量同环比均有所回落，受监测的29个重点城市整体新增供应量同环比双降10%。

　　其中，一线城市供应量持续走低，北京、上海更是连续两月回落。二三线城市供应量由升转降，同环比跌幅均在-10%附近，但各城市显著分化。重庆、武汉仍处高位，长沙、长春明显放量，环比涨幅超80%。青岛、杭州环比略增，但同比仍降。值得注意的是，此前被住建部点名的4城再度收紧预售证审批，供应量环比皆降。西安、徐州再陷低迷，同环比均出现“腰斩”现象。

　　从市场成交方面来看，5月份一线城市住宅成交创年内新高，二三线城市则小幅收跌。

　　整体来看，受监测的29个重点监测城市成交量转升为降，同环比皆微降4%。除了一线城市市场持续升温外，多数二三线城市市场明显降温，成交量均有不同程度的回落。成交下降的城市当中，不乏无锡、徐州、合肥这类热点城市，济南、大连成交量更是降至历史低位。前几月成交相对火爆的城市当中，如苏州等，在调控升级后成交明显放缓。西安虽环比增长明显，但同比跌幅超-30%，市场热度明显不及去年同期。

　　克而瑞地产研究中心分析人士预测，6月份将是房企冲刺半年度业绩的关键节点，预计企业将明显加大供货力度，供应量有望明显回升。“在房企强势营销的加持下，成交量也将有所增长。”

　　“但由于前期积压的市场需求近乎释放完毕，成交量整体涨幅有限。”该人士进一步分析认为，尤其是那些市场购买力透支的三四线城市，成交量即使有回升，幅度也将非常有限。因苏州、合肥相继收紧土地竞买规则，短期内土地市场走稳将是大概率事件。