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论建设工程全过程造价控制在企业中运用

[摘要]工程全过程造价控制关涉到工程建设的方方面面，与工程建设全过程中的每个环节都紧密相连。本文从全过程造价控制实现方法，各阶段的具体实现，重点从工程建设各阶段的具体关注重点着手，对如何进行建筑工程的全过程造价控制管理进行阐述探讨。

[关键词]建设工程;工程造价全过程;控制；管理

在实际的工程建设中，经常会出现预算超概算，决算超预算的现象，主要是因为没有进行工程造价的全过程控制。随着国内工程项目管理逐渐与国际接轨，工程项目管理水平也不断提高，为使投资方利益最大化，近年来大的工程项目都逐步采取全过程工程造价跟踪审计。

一、工程造价全过程造价控制的实现方法

工程造价全过程造价控制就是分别采用价值工程、多方案比选、设计方案招标、限额设计、设计优化、施工招标等方法，对建设工程在实施的各个阶段发生的费用进行控制。工程造价全过程跟踪审计立足于事前控制，强调在决策和设计等项目前期阶段造价控制的重要性。

（一）全过程造价控制的原理

全过程造价控制主要包括三个步骤：即确定目标标准、检查实施状态和纠正偏差。首先，确定各种目标值，在项目实施过程中阶段性地收集完成目标的实际数据，通过采用各种方法，将实际数据与计划值比较，采取纠正措施，以确保目标值的实现。其次，工程造价的有效控制是以合理确定为基础，有效控制为核心。再次，要立足于事前控制，即主动控制，尽量减少目标值与实际值的偏离。工程造价控制不仅要反映投资决策、设计、发包和施工，更要主动地影响投资决策、设计、发包和施工，主动地控制。

（二）工程全过程造价控制的各阶段的目的和任务

一个完整的工程建设项目各阶段的造价控制具有各自不同的目标和任务。在项目决策阶段，通过多方案比选和可行性研究，确定合理、优化的建设方案，并形成投资估算；在设计阶段，实行设计方案招标或竞选，运用技术经济方法评选设计方案，在设计过程中进行限额设计和设计优化，形成设计概算和施工图预算，使建设工程造价控制目标具体化；在工程招投标阶段，认真编制工程量清单、招标文件和控制价，利用市场机制，确定工程承包价，使工程造价控制目标具体落实到承包商；在施工阶段，严格按图纸和施工规范施工，控制工程变更，审核期中付款签证，处理承包商提出的索赔，将工程造价控制目标通过工程实体物化地体现出来；在竣工结算阶段，对承包商提出的工程量和竣工决算进行审核，防止承包商高估冒算，如实体现该工程的造价。

 二、工程造价全过程控制实现

（一）项目决策阶段工程造价的控制

据有关资料统计，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到80-90%。因此，决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。

1、编制投资估算的必要性

投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一。是决策性的文件，它是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。在可靠性研究报告批准后，估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用。因此，从估算开始就要正确完整地反映工程项目的建设投资。

2、投资估算必须是设计的真实反映

在投资估算中，应该实事求是地反映设计内容，设计人员应从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。要进行方案比选，方案优化。不仅技术上可行，而且经济上更应合理。工程造价人员应该从建设方案的优选开始，渗透到建设项目中去。按照工程管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能全面充分利用投资，不留缺口。

（二）项目设计阶段的造价控制

在投资控制完成后有效地控制造价就是从设计阶段开始的。因为后续的造价控制都是在施工图预算的基础上进行调整的。根据相关资料，设计阶段对工程造价的影响占整个项目实施阶段的75%以上。可见设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。施工图纸一旦完成，影响工程造价的可能性只剩10 %左右。 

1、提高设计人员造价观念 

现行的设计收费标准是以工程造价为取费基数，造价越高设计单位的营业收入也越多，对设计产品的经济性不够重视，一般设计人员出于安全考虑尽可能采用上限的安全系数，“肥梁”、“胖柱”现象普遍存在，不抓设计中的经济指标和成本控制工作；而且对设计中造成的浪费缺乏明确标准和控制措施，不带任何经济责任，这显然不利于设计人员主动控制工程造价。在初步设计时，建设单位就应当督促设计人员将控制投资的思想深深根植于头脑中，通过设计阶段开展限额设计、设计方案竞标及运用价值工程原理等优化设计方案，提高设计质量．做到技术与经济相统一。

2、实行设计方案招标及推行限额设计

设计招标有利于控制项目建设投资，缩短设计周期，降低设计费。限额设计是对工程造价目标进行分解，按上一阶段确定的目标控制下一阶段的设计，是以控制工程量为重要内容，运用价值工程提出合理化建议，多方案比较进行设计优化，确保在限额之内进行设计。投资估算是所选设计方案的造价控制目标，初步设计概算是技术设计和施工图设计的造价控制目标，施工图预算是施工阶段的造价控制目标，限额设计有利于强化设计人员的工程造价意识。

（三）加强招投标中的造价控制工作 

通过招投标，建设单位可以以竞争方式择优确定施工单位，使工程造价得到比较合理的控制，从根本上消除了先干后算造成工程造价失控的局面。在项目招投标过程中，要认真编制招标文件，熟悉设计图纸，仔细审核中标单位报价书中的工程量、单价，限制投标单位采用投标策略对工程造价控制的影响。

1、认真编制招标文件 

1）首先要明确招标文件合同条款编制的原则。FEDIC合同条款中，有一个重要的原则，即有经验的承包商能够合理预见的风险，应做到风险合理分担，不顾工程的实际情况，把所有风险（包括盲目压缩工期、材料人工价格的上涨等）都推给施工单位承担并不有利与工程的实施。反之，对于承包商应该承担的风险，合同则应该明确要求，不能留出争议的“活口”。2）专用条款的编制要结合本次招标工程的实际情况，不同的项目，工程的重点难点都不一样，招标文件必须体现管理者的管理意图，有针对性。3）招标文件中应避免出现前后矛盾的情况。4）合同条款必须考虑周密，尽可能预见到各种特殊的情况。

2、提供准确完整的工程量清单

工程量清单是招标文件的重要组成部分，合同造价控制的核心文件。工程量清单的编制应符合招投文件和设计图纸的要求，按统一的工程量计算规则编制，每一个子项目的工作内容和工作要求表述完整，取费标准合理，同时编制说明完整，无多算、少算及漏项的子项目，暂定项目合理，保证编制内容的真实性和准确性，尽量减少理解歧义的现象。

3、投标报价评审是有效控制造价的关键 

在招标时，要熟悉设计图纸和要求，分析工程造价各子目和构成的合理性以及费用最易突破的环节，约束投标单位的不平衡报价，从而明确投资控制的重点。对无具体规定的项目用暂定价来规范，确保招标公平公正和控制造价。因此在招投标评审过程中，应结合投标人的施工组织设计进行评审，避免不合理的投资。

4、把好合同关  

建设工程的施工合同是施工阶段造价控制的依据。它作为工程实施阶段造价控制的主线条贯穿于该阶段的始末。由于清单工程量为预计量值，清单工程量与实际必需工程量的差别很大程度地带来合同双方的主要利益风险。所以恰当选择合同类型有利于取得竞争性报价，也可合理分担合同履行过程中的风险。 对于大中型工程一般多采用以单价合同为主，总价合同为副的合同形式。即合同中主体工程项目是单价合同，其它部分项目采用总价合同。对于规模小、技术不复杂、工期短的工程，可采用总价合同。在合同订立时，必须对合同的合法性、合理性、严谨性、准确性、完整性进行全面审核，使工程造价在竞争中实现合理确定，避免产生疏漏，造成后续索赔。

（四）加强对工程实施阶段造价控制

 工程项目的实施阶段工程量大，涉及面广，影响因素多，施工周期，政策性变化，材料设备价格，市场供求波动大。施工阶段造价控制就是要控制合同价。工程合同价的突破，主要在于变更工程，但是，每个工程项目，或多或少有变更工程发生，因此，控制合同价必须首先控制变更工程。建设单位通过工程付款控制．工程变更费用控制．预防并处理好费用索赔，挖掘节约工程造价潜力，来实现实际发生费用不超过计划投资。在此阶段，要防止承包单位在施工中的偷工减料，以及竣工决算中的高估冒算。强化对监理、造价等中介机构的监管，避免由于中介机构责任心不强而影响对造价的控制。  

1、加强对施工过程监管 

采取有效措施加强施工阶段的造价控制，对管好资金，提高投资效益有着重要意义。①严格审核施工组织设计，施工组织设计编制时要综合考虑项目的各种因素；施工过程中，如果实际的施工与施工组织计划出现偏差，应及时地采用科学的纠偏与改进措施，以获得工程造价控制的主动权。②是加强图纸会审，在施工前及时发现问题和解决问题。提高勘察、设计工作的质量，减少因图纸本身的问题而引起的设计变更。③是加强工程质量的监管，做好旁站和隐蔽监督，严格按设计图纸和规范施工，防止施工单位偷工减料。④是严格现场签证管理，建设单位需要事先制定完善的措施，督促及检查承包单位是否在按图施工，严格控制图纸中未包含的现场签证。对于施工过程中必然会存在的变更签证，对变更费用的变化（增加或者减少）的数目要进行及时、准确的计算，尤其是隐蔽工程的签证，建设单位要给予足够的重视，一定要制定完备的隐蔽工程现场签证制度，认真做好隐蔽工程验收记录，严格控制施工现场的每一项隐蔽工程签证，减少结算时的扯皮现象。

2、认真审核竣工决算

竣工决算是反映建设工程实际造价的文件，在确定工程造价时，坚持以现行的计价规范为依据，按照施工合同和招标文件的规定，根据竣工图、结合现场签证和设计变更进行审核。工程审计人员不但要熟练掌握工程量的计算规则、定额子目的组成及包含的工作内容、工程造价计算程序、费用定额包含内容及记取方法，还要掌握它们的编制原理，内在联系，确保工程造价计算的准确性。此外，还要坚持深入现场，掌握工程动态，了解工程是否按图纸和工程变更施工，没做的部分是否有变更通知，在变更的基础上是否又有变更。因此，在决算时不能只是对图纸和工程变更的进行审核，还要深入现场进行细致认真的核对，确保工程决算的质量，防止施工单位高估冒算。 

⑴ 竣工结算阶段造价管理内容 

1.1 认真熟悉图纸，分析竣工资料，核实工程数量，对于未做的工作内容在结算时应予扣除。 

1.2 审查现场签证的真实、合理性。必须到工地现场核对，严格审查工程量计算是否准确，材料调价是否有依据等，使工程造价结算确切、合理。审查签证单的内容与设计图纸、定额中所包含的内容是否重复，对于重复的项目及内容必须予以剔除。

1.3 严格审查施工合同。正确处理结算纠纷。审查施工合同及有关文件的工作为：核准工程结算范围，确定施工期，正确进行索赔。确定施工承包方式。审查合同其它条款的落实情况。 

1.4 审查定额使用、政策调整的合理性、准确性，审查是否按规定的工程量计算规则计算工程量。

1.5 认真做好工程材料价款的结算审查。审查纠正单纯靠材料购货发票作为工程结算材料调价依据的作法，审查是否按规定计算材料差价，审查是否存在施工单位将建设单位委托购买的材料列入工程结算。

1.6 审查各项取费是否符合规定，是否合理准确。审查取费基数是否正确，审查是否提高取费等级，审查是否存在普通装饰工程按专业装饰工程取费的情况。 

1.7 在结算审查过程中。正确处理审查方与被审查方的关系，保证工程结算工作顺利开展。 
   3、加强对中介机构的监管 

工程管理要常常借助造价、监理、招标代理等中介机构的力量。为加强对中介机构的监管，建设单位要有相应的专业工程管理人员，同时要在合同约定上有相应的经济责任处罚。比如在现场工程管理多采用监理加跟踪审计情况下，要求建设单位工程管理人员要充分调动其工作积极性，使其相互制约、相互监督，使其都能从根本上重视工程造价控制，从而达到替建设单位把好关的目的。

                                                                                                              （作者单位：济南水务集团有限公司）