• 暂时没有信息

从转变工作作风入手 浅谈在基层化解矛盾的实践与探索

党和政府能够通过信访渠道了解社情民意，因此信访工作也被称作“送上门”的群众工作。当前，信访工作正不断面临着新的形势任务和挑战，如何妥善处理好人民内部矛盾，及时就地化解信访问题，这既是对各级政府、各级企业群众工作能力的检验和挑战，也是促进转变工作作风，提高工作效能的有效机遇。笔者从转变工作作风入手，在基层化解矛盾方面做出了较为有效的探索，在信访工作实践中取得了显著成效。

1作风的基本概念及重要意义

一般来说，人们在思想、工作和生活等方面所表现出来的相对稳定的态度和行为被称为作风，作风重在思想，体现在行为，工作作风是世界观外在的表现形式。作为共产党员，工作作风方面的表现，本质是反映了党性和世界观。我们党有着“理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评”等优良作风，这是与世界上其他政党的显著区别，党的工作作风建设的核心是保持同人民群众的血肉联系。而目前，我们党一定程度上存在着形式主义、官僚主义等“四风”问题，在有些地区和企业还比较突出。这种问题的存在，已经严重违背了我们党的初心和使命。因此，要推进作风建设，需要着力解决人民群众反映的“四风”问题，持之以恒地打好作风建设，打通与人民群众联系沟通的“最后一公里”。

2工作作风方面存在的突出问题

习近平总书记指出：我们确实有一些领导同志，忘记了联系群众的优良传统，曲解了党的领导的含义，习惯于居高临下发号施令，还有一些同志，陷入“文山会海”不能自拔，很少深入基层，在自己和群众之间形成了有形或无形的障碍。这样，群众的意见和要求不能及时反映上来，党和政府的政策、决定也不能迅速贯彻下去。［1］这些问题，归根到底都是脱离实际、脱离群众的具体表现。一是有的领导干部“一岗双责”意识不强，潜意识中有“轻重”之分，轻视了改进作风的重要内涵，忽视了党风与政风建设；二是有的制度执行不力，或者执行制度只停留在文件和口头，落实不到行动上，更有甚者存在“上有政策、下有对策”的错误想法和行为，造成执行制度上形式主义严重；三是有的工作实效性上还需进一步加强。随着社会进步以及企业深化改革、依法治企的不断推进，也对我们党密切联系职工群众提出了新的，更高要求。因此，党员干部应更加联系实际，从转变思想、提高认识、改进工作作风入手，到职工群众中开展工作，认真抓好作风建设。

3信访工作中不良工作作风的具体表现

面对琐碎繁重的日常工作，一些地区和企业的党员干部做信访工作不深入、不细致、不扎实，思想不够解放，故步自封、不思进取。官僚主义、懒政怠政；形式主义、脱离群众；本位主义、相互推诿等客观情况依然存在，信访工作中存在着较多与形势任务不相适应的问题。

具体体现在：有的领导干部在信访工作中责任担当不足，不敢做、不愿做、也不会做信访稳定工作；有的“新官不理旧账”，对历史问题，认为是过去的事，与己无关，高高挂起；有的畏难怯战，不求有功但求无过，能拖则拖；有的以职责为由，界限分明，相互掣肘，能躲就躲，致使工作不能有效开展；有的浮在表面，下基层蜻蜓点水，接待来访不问下文，带案下访躲着群众，阅批文件圈圈点点，没思路、没措施，对工作不调查、不跟踪、不考核，“履责”变成了“卸责”；有的领导干部高高在上，日常对群众关心关爱不够，“人情味”不足，与群众感情疏离，出现问题控不住、摆不平；有的领导干部只求当下无事，花钱买平安、轻诺寡信，给解决问题造成了更大的困难；有的不做深入细致的的宣传教育和思想疏导工作，解释政策时，简单讲“上面没有政策，不能办”，或者说“向上汇报请示，等等看”，结果导致信访人往上走、要政策，把一般信访问题拖成了突出问题。这些问题和表现，归根结底是由于宗旨意识欠缺，心里没有老百姓，无视群众合理诉求，漠视群众实际困难，是典型的有法不依、有规不循、权力任性、程序缺位。

4转变工作作风，在基层化解矛盾的几点思考

思想是行动的先导，只有从思想上挖掘问题、解决问题，才能把转变工作作风的要求落到实处。要坚持以习近平总书记关于加强和改进信访工作的重要思想为指导，认真研究分析和解决在信访工作中遇到的新情况、新问题，运用科学的思想方法和工作方法化解矛盾。要坚持群众路线、大力倡导服务基层、切实解决实际问题，深入推动在基层化解矛盾的工作作风和方式方法。

4.1要转变作风、化解矛盾，就要始终坚持群众工作的基本方法。

信访工作的本质是群众工作，必须始终用群众工作的观点、方法和要求化解信访稳定问题，真正把职工群众的小事当作自己的大事，把群众来信当家书，把来访群众当亲人，以情动人，用心去做，生活上关心关爱，思想上引导疏通。浙江诸暨枫桥通过发动和依靠群众，就地化解矛盾，坚持矛盾不上交，实现了“捕人少，治安好”，“枫桥经验”由此诞生。“枫桥经验”虽然历经几十年，但其观念、思路和方法历久弥新、富有活力，同样适用于新时期、新形势下的信访工作。“枫桥经验”关键在于始终依靠党的领导这一最大优势、始终坚守人民至上这一不变初心、始终坚持贯彻落实党的群众路线。

习近平总书记指出：各级领导到群众中走访，“视其所以，观其所由，察其所安”，了解和熟悉他们工作和生活的状况，就可以从根本上防止这种命令主义、官僚主义的弊病。我们提倡各级领导带任务、带问题深入基层，解剖麻雀。做好信访工作，必须坚持矛盾发生在哪里、群众工作就做到哪里，深入基层为群众排忧解难，走到群众身边体谅群众的疾苦，同情群众的境遇，理解群众的难处。要带着责任、带着诚意、带着爱心，千方百计调处解决群众反映的问题和诉求。多年来，某企业坚持把群众观念和宗旨意识贯穿到日常工作中，心中始终装着员工群众，把员工当家人，把员工的事当家事，主动帮助员工群众理情绪、解心结、化矛盾。按照“真困难，真帮助”的原则，积极开拓思路，拓宽帮扶救助工作渠道，通过困难救济、协助家属子女就业等方式缓解生活压力，通过民间互助会、理事会等形式帮助解决急事、难事、面子事；建立了就医绿色通道和大病救助机制，解决了员工及其直系亲属就医难的问题，完善补充医疗保险制度，帮助患有重大疾病人员解决了实际困难；坚持重要节庆期间走访慰问困难人员，送去帮扶慰问金。这些人文关怀措施的有效落实，赢得了企业职工和群众的认同和点赞。

4.2要转变作风、化解矛盾，就要大力倡导源头预防、深入基层。

习近平总书记指出：“在信访工作中，基层干部应该把好第一道岗。”因此，做好信访工作要把基层作为着力点和重心，狠抓基层基础，发挥好基层的责任主体作用，加大对基层的调研指导力度，做到“上通人气”“下接地气”。一是要改变下基层调研的方式。以往下基层调研，往往采取“打招呼”、“踩点去”、“按点到”、“听汇报”、“带材料”的“锦上添花”式调研，要主动找参考，听真话，摸实情，听心声，少听喜，多解忧，使调研得到的内容更加全面、真实、丰富，避免“一面之词”；二是要多体谅基层的疾苦，多理解基层的难处，带着责任、带着诚意、千方百计调处基层反映的问题和诉求。通过“交换、比较、反复”来真正寻找问题、解决问题；三是要总结基层经验。虚心向基层学习，主动从基层汲取营养，并予以总结归纳、提炼升华，形成可复制可推广的模式，让基层智慧发挥更大的作用。某企业坚持“立足解决和减少信访突出问题、为基层减压，以及“归口办理、注重实效”的原则，修订完善了《信访事项带案下访实施办法》和《信访事项会商会办实施办法》，将干部下访作为息访息诉工作的延伸，将突出信访问题归口分办给职能部门，每季度组织带案下访、现场会办，积极帮促和跟进指导基层改进工作，搭建起了企业与信访人、企业与基层之间交流的平台，尤其是与信访人的面对面约谈，进一步交流思想、融通感情，梳理合理诉求，会商息访息诉措施，推动化解了大量信访问题。

4.3要转变作风、化解矛盾，就要真正解决职工群众的实际问题。

信访是职工群众反映实际问题、维护自身权益的重要渠道，我们要始终践行群众利益无小事，及时解决群众反映的实际问题，真正去研究推动化解疑难信访问题。当然，实现矛盾化解、案结事了，也不可能一蹴而就、一劳永逸，甚至还会反弹反复。我们要把全心全意为人民服务的理念贯穿到来访接待工作中，本着“先弱化情绪、再软化心态、后转化思想”的原则，先从与信访人交心、交友入手，从尊重人、理解人、关心人的角度，换位思考，循循善诱，推心置腹，摆明事理，讲清道理，多做“暖人心、稳人心、聚人心”的工作；在与信访人沟通时，要说他们能听懂的话，办让他们暖心的事，既尽力而为，又量力而行，既要解决实际问题，也要努力解开思想心结，用“关心”代替“管控”；要把党的思想政治工作运用到矛盾化解中，充分运用疏导的方法、民主的方法、讨论的方法，把化解矛盾、解决问题的过程成为转变工作作风、疏导群众情绪、解决群众困难、密切党群干群关系的过程。只有将心比心、以心换心，把上访人当成家人，才能获得群众的信任和理解。某企业在做信访工作中，注重与信访人的倾听，在交谈中以礼相待、以诚相见，特别是主要领导亲自出面做工作，以“老大哥”身份约谈。一方面对信访人诉求中的不合理成分坚决予以回绝，另一方面也对其具有特殊性并有合情合理的因素，给予最大帮助。通过关心帮助、心理疏导等组织关怀措施，使得信访人逐渐加深了对企业的理解和信任，思想得到明显转化，并签订了息访息诉承诺书。

4.4要转变作风、化解矛盾，最终贵在力行、重在实干。

为政之要，贵在力行，重在实干。笔者认为，一切问题，做实是根本，只有在实干当中才能解决。信访干部一言一行关系着组织的形象，体现的是组织的关怀与温暖，是促进社会和谐稳定的主力军和中坚力量；信访干部面对信访人的抱怨和质问，要坚持运用朴实的语言、真诚的态度，与他们交流时学会拉近感情、融洽关系。同时，面对急、难、险、重的任务也要“豁得出去、顶得上去”，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。信访干部要在转变作风、化解矛盾的路上脚踏实地，坚持苦干、实干、巧干，真正把信访工作的各项内容体现在实实在在的工作中，落实到具体的行动上，真正用心、用情解决好人民群众关心的实际利益问题，不断推动及时、就地化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定，推动企业长治久安。

作者单位：中国石化销售有限公司山东石油分公司