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新时期如何搭建邮政公共服务平台

通信技术在相关的信息科技的带动之下，形成了极快的发展速度，而在全球范围内，邮政系统均需要面对变化速度极快的工作环境，在竞争激烈化的通信市场中占据一席之地也变得更为困难，在面对国内竞争对手的同时，还必须积极应对国际方面的挑战，邮政产业必须不断提升自身的适应能力，给社会经济、文化以及政治带去更多的正面影响，自身也要持续地谋求合适的生存方式。基于信息需求，可对原有的服务平台进行改造，以此来构建出服务范围更广的公共型服务平台，由此将更高质量的邮政服务带给社会大众。

1 邮政体制改革与发展

早在1998年，国务院就已经组织邮电通信系统体制改革活动，从企业化管理，商业化经营以及构建邮电分营模式等多个层面出发，全面推动我国邮政事业改革工作，经过短短十几年的发展时间，体制改革逐步朝着更为科学化的方向发展，邮政业为国民经济发展做出贡献是极为突出且不可或缺的。邮政系统建设初期，所用设备极为陈旧，网点数量少，基础极差，在改革开放后，邮政事业保持健康的发展姿态，不断创造新的改革成果，邮政网络覆盖范围扩大，综合实力也在持续增强，物质技术水平提升，对外合作次数增加，综合运用多种运输形式，达到“传邮万里，国脉所系”的建设效果。

邮政业属于国家所需的关键社会公共公用事业，国家可借助邮政网络来实现基础通信需求，邮政事业在漫长的发展过程中，充分保障了公民的通信权利，借由经济体制深化活动，邮政业也逐步摆脱了落后的政企合一经营管理模式，以市场经济发展需求为准，正视当前的全新发展形式，极强政府监管，保护通信安全，分别应对特殊服务与普遍服务，将物流、资金流与信息流合并发展，提升企业的实际竞争能力，不断完善现有的政府负责监管、企业自主经营的体制模式。

1.1 形成政企分开的经营模式，设置邮政集团公司

剥离国家邮政局的企业职能、资产和人员的基础上重组国家邮政局，为国家邮政监管机构，为副部级单位，由信息产业部负责管理。设立省（区、市）邮政管理局为省（区、市）邮政监管机构，受国家邮政局垂直领导。其主要职能是：贯彻执行国家关于邮政行业管理的法律法规、方针政策和邮政服务标准，监督管理本地区邮政市场，组织协调本地区邮政普遍服务、机要通信等特殊服务的实施。

将国家邮政局的企业职能、经营性资产和人员分离出来，组建中国邮政集团公作为国务院授权投资机构，财务关系在财政部单列，并暂由国家邮政局、财政部分别作为其行政主管和国有资产管理部门，条件成熟后另行研究调整管理关系。

1.2 改革邮政主业

调整业务结构。在传统邮政业务基础上，积极拓展业务领域。重点发展电子商务、现代物流等新业务，逐步向现代邮政业转变。优化邮政网络。在保障普遍服务的基础上，进一步优化邮政网络布局。适当调整农村和低收入地区的邮政经营网点，把业务量小、经营效益低的自办网点转为委托代理经营。增加配备必要的邮政航空运能，开辟国际邮运航线。

1.3 完善邮政配套机制

建立普遍服务机制。中国邮政集团公司承担普遍服务义务。通过立法确定普遍服务范围和标准，邮政企业要建立健全成本削减激励机制，在保证普遍服务能力和服务标准的前提下努力降低普遍服务成本。在此基础上，邮政普遍服务亏损由国家财政补贴。

为支持邮政业发展，增强普遍服务能力，保障公民的基本通信权利，国家对邮政普遍服务和机要通信等特殊服务实行必要的税收减免政策，具体办法由财政部商税务总局研究提出，报国务院批准后实行。同时，国家设立邮政普遍服务基金，具体征收使用管理办法由财政部商有关部门研究提出，报国务院批准后公布施行。

2 邮政所面临的全新发展环境

2.1 信息技术带来的直接冲击

信息网络对于邮政业的冲击是非常直观的，邮政与电信业之间存在一定的替代性，尤其是在不发达地区，新型通讯方式可以直接替代传统的函件业务，因此邮政业务量以及相应的收入增长速度减缓，甚至还出现了降低的趋势；计算机网络给社会带来了无纸化发展趋势，这也给邮政的业务发展带去负面影响。通信与计算机技术的融合，满足了远距离通信需求，人们不需再依靠邮政来传递信息，可以选择更加快捷、可靠以及经济化的通信方式。新型金融业务不断生成，如余额宝、支付宝以及微信等，其可打破空间以及时域方面的限制，使金融服务变得更加便捷，传统的邮政金融业务主要提供线下式服务，随着网络金融业务将服务范围扩展至农村，邮政金融受到的冲击力也在不断增强。

2.2 邮政服务自由化的影响

从中国加入WTO之后，邮政服务自由化的趋势也在不断增强，在经济全球化现象的驱动之下，邮政可实现跨国式的经营诉求，在原来的邮政服务系统中，国家邮政只需要为本国地理区域范围内的公民提供服务，而在当前的国际环境中，这种现象被彻底改变，自由化程度不断增强，邮政必须要在其影响之下，变革经营模式，形成新的运营手段，可利用全新的公共服务平台来提供用户所需的邮政通信服务，有效应对电信、银行以及民航等多个不同的竞争对象，构建更具灵活性的管理体制，获取更多能够投入到邮政事业中的人力资源，以此来与国际市场上的竞争对手进行同台竞争，通过学习来弥足自身在管理、经验以及运营方面的不足。

2.3 发展需求的变化

邮政业提供的普遍服务需求量降低，互联网给当今社会带来巨大的改变，具体体现在商业态与生活方式等方面，微信短信直接替代了报刊与信函，依托互联网生存的新媒体还在不断地开发新的发展方式，因此邮政业也要积极地构建全新的服务平台，改变过去所使用的服务方式，将服务范围扩展到线上，利用信息平台创造出新的邮政服务成果，以此来缓解服务网点所需要承担的压力。参与通信市场竞争时，邮政业必须把握更多个性化与多样化的发展诉求，在研究通信市场的发展趋势之后，确定具体的经营策略，进入市场后，把握自身作为传统通信业的发展优势，即邮政网络优势，其他通信竞争对手也可轻易地进入通信市场，借助细分市场或者专攻某一领域的方式，分解并占有邮政业务。尽管邮政企业在实施体制改革工作，但是原有的一些已经固化的条例法规与制度仍旧影响与阻碍邮政企业的发展，部分邮政工作部门需要摆脱其“机关特色”，提升办事效率，更多地向现代企业靠拢，形成危机意识，进而付诸行动，以达到发展目标。

3 当前邮政信息化建设中的主要问题

当前邮政绿卡网所覆盖的邮政网点已经超过了3万个，全国联网的网点也将近一万个，基于缩减投资的需求，很多省市已经引用了新的通信线路，邮政通信信息化发展水平提升的同时，一些阻碍性因素也逐步形成。 邮政储蓄与营业网点多为共同应用营业场所，但是两者所负责的业务却无法实现互通与交叉，邮政营业网点无法对代字号业务加以受理，而储蓄网点并不能完成电子汇兑业务，窗口功能具有单一化的特点，台席业务量随之出现不均衡的问题，邮政业的整体服务水平难以被有效提升。增强邮政业务服务系统的标准性与一致性，但是在现有的系统中，信息分散化，无法高效地进行共享与交换数据资源的活动，后续通信数据深入开发工作也将受到影响。

4 构建邮政公共服务平台的可行建议 

结合有邮政公共服务平台的主要问题，需要形成公共化的服务平台，现提供平台建设建议。

4.1 建设构想

围绕邮政服务的核心业务，打造高效便捷的公共服务平台，形成稳定的技术支撑环境，以此来横跨多种社会行业与业务种类，在支持传统式业务的同时，还要给其他业务的开发提供良好的条件，以此来稳定快速地保障邮政业务稳定落实。基于综合服务模式构建需求，充足当前的邮政业务形式，整合当前的硬件配置资源，综合化服务功能，在城市中构建综合服务平台，其既能处理与交换业务信息，同时也能够受理多个服务渠道中的不同交易请求，除此之外，平台还能够提供管理客户的功能。

4.2以服务民生为目标，积极打造功能强大、运行高效的邮政服务网络，增强网络运行能力，全面提升邮政服务地方、服务民生的基础能力

优化投网建设是提高邮政服务水平的关键，也是提高民生服务的前提。在营业建设之中，我们要强化城镇化发展需求，积极完善邮政网络建设流程，加大对空白乡镇的网点建设力度。在投递网建设中还要结合当今时代发展要求，设置科学、有效、完善的服务制度与模式，有条件的可以采用上门服务方式，这样不仅能有效改善投递局所环境，提升了邮政投递服务水平。同时，大力发展邮件自提业务，在政府机关、大学校园、居民小区安放智能包裹柜，全面形成包裹投递多层次、多渠道、全天候的服务模式。

优化邮政网路建设，提升网络运行服务水平。近几年来，随着社会的发展和时代的进步，各种先进交通工具不断涌现，因此在邮件运输中我们也要不断的引入各种新交通工具，转变传统的火车运输方式，积极的采用汽车、电动车等新交通方式，这样不仅能实现各个邮件点的相互传递，还能加快邮件运输效率。同时深化网路运行向网络运营的转型，积极整合各类网络资源，推进干线运输方式改革，优化省内邮运组织，调整普通邮件分拣封发关系，实施全省邮件分拣大集中，实现了信息化作业处理，缩短了邮件处理时限，运行质量明显提高。

深化信息网建设，为平台运行提供有力保障。创新邮政业务模式、服务模式和管理模式，信息技术已从简单的数据采集发展到综合管理、数据分析，甚至可以用二维码来进行邮件分类，极大的提高了快递信息的传递，也可以通过监控视频、管理系统等软件强化管理流程，提高经营管理能力。

 4.3 研发新的技术产品

为完善公共服务平台，需以创新意识和技术手段来研发邮政产品，针对市场中消费者的消费理念的转变情况，来面对更为多样化的邮政服务需求，借助市场调查工作，掌握顾客的需求，明确服务区域之内的客户的具体消费习惯、经济收入以及文化水平，利用市场调查活动来把握邮政市场的潜在性、被动性与相关性特征，从通讯与信息技术领域中获得更多优质研究成果，了解客户在通信、物流以及金融等方面的潜在消费需求。将高增值业务放置到主要研发位置。针对新时期客户的实际需求，形成新型远距离通信产品，以促进邮政发展。

始终坚持科技兴邮的工作原则，投入科技资源，完善经营模式，用新的处理方式来取代原来的手工操作方式，以此来应对信息量增长过快的问题，进一步建设邮政金融与综合计算机网，完善服务平台的多种增值功能，形成多功能工作窗口。大量使用自动化分拣设备，以此来保障邮件处理与服务工作的机械化程度。

4.4 拓展邮政服务领域，全力打造惠民利民工程

不断丰富便民、利民服务种类。遍及全国各个城镇和乡村，大力推进邮政便民服务，积极开展邮政服务进社区，全面代收水、电、燃气、有线电视、交通违章罚款和各类通信费用，以及代收国税、彩票、学费等多种日常费用，同时代售各类票务，在政府公共部门与群众之间搭建起“绿色服务通道”。

4.5 提升邮政服务人员的综合素质

邮政服务人员身处于新型邮政服务平台中，必须要提升自身知识水平，借助计算机来熟练操作新型服务平台，还需具备管理意识，邮政企业则需要以当前的服务平台为核心，来妥善安排相应的培训活动，给邮政事业提供更多科技型以及综合型人才，给邮政服务人员打造舒适稳定的工作环境，使其能够在支持邮政事业的过程中，也不断地进行自我发展。

5 结束语

邮政企业身处于日新月异的发展环境中，其结合不同阶段的发展需求，多次进行体制改革，而当前的新环境又给邮政事业带去了新的机遇和挑战，其把控市场化发展诉求，积极适应现在的竞争环境，不断提升服务效率，引入更多的技术性元素，以此来提升该通信产业的综合发展与生存能力，消除阻碍业务开发活动中的阻碍因素，打造出独特的邮政企业文化，不断地巩固自身在国家通信系统中的地位，进一步给大众带去更加完备可靠的公共服务平台。

作者单位：中国邮政集团公司泰安市分公司