• 暂时没有信息

山东省制造业企业受新冠肺炎疫情影响及应对措施浅析

2020年初暴发的新冠肺炎疫情，是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。新冠肺炎疫情对我国的经济社会发展产生了深刻而长远的影响，山东省于1月24日启动重大突发公共卫生事件一级响应，开启了全省防疫的“人民战争”。3月7日24时起，将新冠肺炎疫情防控应急响应级别由重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应调整为Ⅱ级响应。在44天的时间里，工业企业经历了推迟复工、部分复工、全面复工三个阶段。1月29日，山东省确定延迟省内企业复工，省内各类企业不早于2月9日（农历正月十六）24时前复工。2月6日，山东省发布《关于严把应急保障物资质量和组织企业迅即复工复产的紧急通知》，要求在确保防控安全的前提下，组织企业抓紧复工复产，确保疫情防控与经济发展“两不误”。2月29日，山东省发布《关于贯彻落实习近平总书记重要讲话精神统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的若干意见》，确定了统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的鲁版“路线图”，要求一手抓防控、一手抓发展，实施差异化精准防控和精细化管理，明确所有企业复工复产，一律取消审批。至此，全省工业企业进入全面复工复产阶段。据山东省人民政府公开发布，截至3月10日，全省26175家规模以上工业企业复产26088家，复产率99.7%；复工人数461.9万人，占职工总数的87.7%，分别较2月9日（农历正月十六）提高81个和64.7个百分点，全省规上工业企业基本实现应开尽开、能复尽复。

山东省作为制造业大省，也是中国制造业的中流砥柱，因此深入了解此次疫情对山东省制造业企业生产经营产生的冲击，准确掌握企业当前现状和紧迫需求，寻求未来发展机遇，显得尤为重要。

一、疫情期间制造业企业面临的主要困难

（一）生产需要的人力不足。由于区域疫情程度不同，导致返岗员工数量不足，加之各地各种形式的“抢人”现象；尤其是劳动密集型行业，存在用工缺口。从个体层面看，员工担心受传染影响自身身体健康；从企业层面看，企业经营者担心一旦出现确诊病例而被隔离和强制性停产；从政府层面看，存在疫情进一步扩散传播的潜在风险。

（二）产业链协同复工不同步。随着现在生产的现代化、管理的现代化，很多企业为了降低成本，采用订单式生产，原材料库存有限，受疫情影响，产业链上下游企业复工复产不同步，一些企业所需的原材料、零配件供应跟不上，还有不少企业生产出的产品销售不畅、库存积压。调查显示，供应链方面的障碍主要集中于供应商未复工、物流业务效率低、原材料供应商减少、原材料价格上涨等。

（三）市场需求明显不足。为响应新冠肺炎疫情防控要求，全国各地采取了延长假期、推迟复工等措施，对企业生产运营等各方面影响较大，企业订单普遍减少。调查显示，59%的企业在手订单可供生产时间在1个月左右，仅有1%的企业表示在手订单可供生产12个月以上。

（四）进出口受到较大冲击。出口方面，我省多是电器电子、服装、纺织、轮胎、家具等消费类产品，国际疫情对生活、旅游等消费影响日益加大，给我省工业出口造成很大压力。进口方面，我省部分原材料、关键零部件进口依存度较高，特别是欧美的机械设备、电子元件，日韩的集成电路制备原材料、存储芯片、面板等，国外疫情加速蔓延，将会提高我省相关上游原材料、中下游成品的涨价和断供风险。

（五）企业经营成本与现金流面临压力较大。随着时间推移，工厂无法正常生产的压力主要来自厂房租金、用工成本、原材料成本、银行贷款以及坏账增加。企业现金流短缺压力较大，受市场需求下降、防疫成本增加、业务回款困难、融资周期拉长等多重因素影响，企业面临现金流短缺的巨大压力。

二、 疫情对制造业和整体经济形势的影响

（一）疫情对制造业发展的影响与警示

疫情期间，制造业企业普遍存在市场订单减少、复工复产困难、上下游供应链中断、营业收入短期下降等困难，以及中小企业现金流短缺带来的潜在信用和债务风险，都可能对制造业发展带来冲击。面对疫情，制造业企业综合采取线上办公、扩大销售网络等手段进行应对，并取得一定成效。但与此同时出现的企业生产运营信息不透明、部分员工不能及时返岗造成的企业无法复工等情况，也暴露了制造业整体信息化、智能化不足和制造业企业应急响应机制、应急管理制度仍待完善等问题。对于外贸出口型企业，还可能面临交货困难、违约风险，导致国际订单丢失、国际客户丢失，从而可能加速国际产业转移，对制造业产业链安全影响。

（二）企业对 2020年总体经济形势持保守态度

新冠肺炎疫情对经济运行带来了较大冲击，从市民集体在家紧闭对春节假期消费和相关服务业的影响，到后来推迟企业复工复产，一些制造业企业特别是中小型企业生产经营遇到了较大困难。据抽样调查，半数以上企业对2020年总体经济形势持保守态度。其中，47%的样本企业认为难以判断2020年经济发展形势；10%的企业持有悲观态度；18%的企业持有基本悲观态度；19%的企业认为2020年经济形势与2019年持平，仅有6%的企业对2020年的经济发展形式非常乐观。

三、疫情为制造业企业推进智能制造带来变革和机遇

这段时间对制造业企业来说，不仅仅是危机，同时也面临着发展的机遇，是企业苦练内功的好时机，如：推动智能化改造升级；加大企业运营的信息化与数字化、提升企业运营效率、注重协同创新等。

（一）企业对智能制造的认知进一步提升

历经此次疫情，企业对推进智能制造的价值在认知上进一步提升。绝大多数制造业企业在以下方面产生共鸣：1、认为柔性自动化技术是适应市场动态变化的必要手段，应减少对人工的依赖；2、认识到信息化是企业管理和业务发展的必要手段，远程协作是发展方向；3、认为网络化有利于弥补企业资源和能力不足，实现技术、产能与订单共享。

（二）企业推进智能制造发展的意愿增强

多数企业在疫情后的适当时机，将在自动化、信息化、网络化方面开展工作，推动企业智能化改造升级。比如关键岗位“机器换人”；新建或改造自动化生产线；新建或改造自动化仓储物流系统；现有设备或产线数采、联网和集成；进行信息系统/平台集成和新建跨企业协同平台。

四、制造业企业的政策期望

疫情对制造业的影响是长期而深远的，特别是截止本文发稿，国内疫情基本得到控制，但是国外已经呈流行趋势，此次新冠肺炎疫情势必对全球经济发展造成沉重打击，对产业格局产生不可估量的影响。企业期望政府出台相应政策应对困境。一是注重产业政策与货币政策、财政政策、收入分配政策、就业政策等方面的协调联动，降低或减免制造业税费，合理分担企业疫情期间产生的用工、房租、利息等成本支出。二是开展“制造业 互联网 金融”试点，依托云计算、大数据、区块链等技术手段，采用分布式架构加快推进信息互联互通，为制造业数字化转型创造开放共享的良好环境。

五、政策建议

受新冠肺炎疫情影响，政府出台延长春节假期、延迟复工时间等疫情防控措施，对企业生产经营造成严重影响。为减少疫情对企业的不利影响，帮助企业渡过难关，国家在税收、社保、金融等方面出台优惠政策大力支持企业的经营发展。结合山东省制造业企业的现状，针对援企惠企政策提出几点建议。

（一）落实财政金融支持政策，加大助企纾困力度。落实面向制造业中小企业的财税支持政策，通过延期申报纳税、给予税收优惠等手段为企业减轻负担。加大金融对制造业支持力度，多途径为企业提供资金支持、加大对流动资金困难企业的支持力度，加强融资担保支持等方式助力制造业企业走出困境。

（二）健全智能制造推进机制，推动企业智能化转型发展。健全智能制造工作推进机制，持续推动制造业企业向数字化、网络化、智能化转型发展。推进智能制造各项政策落实，不断提高制造业企业智能化转型发展意识。推动行业智能工厂试点示范；发掘培育智能制造标杆企业，持续以智能制造作为制造业转型发展的重要手段。

（三）开展智能制造评估诊断，助力企业智能化改造落地。全面开展企业智能化改造诊断及评估工作，帮助企业准确识别生产管理现状水平，助力企业智能化改造稳步推进，有序提升企业生产经营管理的智能化水平，不断增强企业快速复产能力。

（四）加强中小企业公共服务，打造“专精特”服务新模式。搭建面向制造业中小企业的智能制造公共服务平台或工业互联网平台，打造面向“专精特”企业的服务新模式。探索工业互联网、区块链等新一代信息技术在企业生产、经营以及供应链管理等环节的应用，不断提升制造业中小企业资源要素优化配置、业务流程优化以及供应链协同水平，增强中小企业自身竞争力和抗风险能力。

（五）加大政策支持，建立长效投融资机制。建立政策投入为引导、企业投入为主体、其他投入为补充的长效投融资机制；政策主管部门加大重大专项列项支持和资金支持；加大工业转型升级基金、智能制造专项、工业互联网专项等资金支持力度；设立专业化产业投资基金等。

作者单位：山东省企业家协会