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山东省循环经济发展战略前瞻性研究

“十四五”时期，是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要机遇期。当前，经济发展进入新常态，能源消费增速放缓，高耗能、高排放行业发展减慢，但是，随着工业化、城镇化进程加快，消费结构持续升级，能源需求刚性增长，资源环境约束趋紧，节能减排形势依然严峻。近年来，我国大力推行生态文明建设，“绿水青山就是金山银山”理念已经成为全社会的共识和行动，成为新发展理念的重要组成部分，而发展循环经济是绿色转型、实现高质量发展的重要途径和必然要求。因此，提前对我省循环经济的未来发展战略进行前瞻性的分析和研究，进一步明确发展循环经济的理念、原则、目标和任务，对于深入推进我省生态文明建设，实现经济高质量发展，具有十分重要的意义。

一、我省循环经济发展所面临的形势分析

第一，站在宏观经济角度，从外部环境看，受逆全球化思潮涌动影响，保护主义、单边主义愈演愈烈，特别是后疫情时期，全球经济增长动能趋于弱化，全球价值链收缩，我国依托低成本要素参与全球产业分工的传统模式面临着严重威胁。在中高端领域和中低端两翼，同时面临着来自发达国家与新兴经济体的激烈竞争，保持产业链完整性和提升产业链水平的难度进一步加大。从内部环境看，国内需求结构不断升级，重化工业和一般性加工制造业增长压力显著增大，中低端产品规模扩张动力逐步减弱。在供需结构性矛盾的影响下，产业发展空间和技术密集度将进一步上升，对产业要素供给和政策环境提出了更高要求。当前，我省传统产业、重化工业比重较高，新产业、新技术、新业态、新模式发展比重偏低，资源环境制约、生态保护治理的压力较大，影响经济高质量绿色发展的制度性、体制性矛盾亟需破除。

第二，随着资源要素环境约束趋紧，发展循环经济成为促进经济可持续发展的重要举措。近年来，我省能源资源利用效率和环保水平显著改善，能效和水效水平大幅提升，主要污染物排放强度呈现降低趋势，但传统粗放型发展模式尚未发生根本性转变，资源能源利用效率、主要污染物排放强度与国际先进水平仍存在明显差距。发展循环经济不仅能够减轻资源与环境压力，还可以提升产业发展竞争能力，推动绿色增长和发展循环经济已经成为全球主要经济体的共同选择。因此，只有突破资源及环境要素对我省经济可持续增长的制约，才能推进经济发展方式转变，实现经济可持续增长。

第三，新一轮科技革命和产业变革为推动我省循环经济产业迈向全球价值链的中高端提供了发展机遇。5G、物联网、人工智能、区块链、量子计算和新能源等新科技的加快成熟和产业转化正在对世界各国经济结构和全球价值链分布产生深刻的影响，颠覆性的科技创新不断涌现。我省现已全面开启新时代现代化强省建设新征程，各种积极因素加速集聚：新旧动能转换已初见成效，产业结构持续优化；全面深化改革取得重大突破，对外开放新高地建设全面起势；经略海洋迈出新步伐，现代海洋产业加速发展。同时，我省产业门类齐全，体系完整，产业配套完备，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，有劳动力总量和成本优势，具备与新一轮科学技术深度融合快速发展的基本条件，智能化生产、网络化协同、服务化延伸和个性化定制等升级发展潜力巨大。

二、我省循环经济发展的核心原则和战略路径分析

一是要坚持生态优先、绿色发展的核心理念。要着力加强生态文明建设，把发展循环经济作为实现生产方式绿色化的重要途径，推动资源节约和综合利用。加快建设低消耗、少排放、能循环的现代产业体系，促进经济社会与生态环境的协调发展。

二是要坚持政府引导、市场主导的调控方式。要着力发挥政府在规划布局、政策引导和市场监管中的调控作用，优化产业结构，完善产业政策、监管标准和激励机制，营造良好市场环境。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业市场主体地位，调动各类市场主体的积极性和创造性，激发循环经济发展活力。

三是要坚持创新驱动、特色发展的运作模式。要着力优化资源利用方式和提高资源利用效率，加强制度、技术和管理创新，培育循环经济发展新动能，提升绿色经济发展水平。根据循环经济发展基础，结合区域经济特点以及优势，因势利导，因地制宜，区域结合，突出循环经济发展特色。

四是要坚持突出重点、统筹推进的推广路径。要着力解决重点区域、重点行业和重点企业发展中的重点和难点资源环境问题，培育一批有特色、重实效的循环经济示范典型。坚持统筹规划，以点带面，进一步增强循环经济发展的统筹度、整体性、协调性和可持续性，将循环经济深刻融入到经济发展领域，推进循环经济健康发展。

三、我省循环经济发展的重点任务分析

（一）强基固本，坚决夯实循环经济发展的政策基础和标准化基础。

1、政策基础。强化政策的基础保障作用，是做好未来我省循环经济发展规划的首要环节。要进一步健全法规体系和支持政策，支持各地结合实际制定循环经济实施办法和政策；研究出台强制回收产品和电动汽车动力蓄电池回收利用管理办法；完善工业废物、余热、余压综合利用的支持政策；支持开展再生产品、再制造产品和工业固体废物资源综合利用认证工作；优化财政金融政策，创新和出台财政资金支持方式，提高资金利用效率和使用效益；创新融资方式，积极提供包括银行信贷、债券承销、融资租赁等多重融资方式，落实绿色信贷指引，促进银行业金融机构大力发展绿色信贷；鼓励社会资本成立各类绿色产业基金等。

2、标准化基础。循环经济标准化建设是发展循环经济的重要技术基础。要建设完善的循环经济体系，实现经济社会的全面协调可持续发展，就必须将循环经济涉及的各个领域、各个流程以及产品设计、生产的全过程纳入规范化、标准化轨道。因此，要构建以资源产出率和循环利用率为核心的标准评价体系，完善重要资源消耗和统计监测机制，发布不同层面的循环经济评价指标；根据我省循环经济发展的实际，加大有关标准制定和修订工作，建立起一套与国家标准、行业标准相配套的地方标准体系；完成绿色工业体系中废旧产品、废弃物回收与再利用，以及绿色型工业园区等地方标准的制定和修订；制定生产过程协同资源化处理废弃物技术规范，完善资源综合利用产品和商品过度包装评价等标准；积极推动低碳标准化研究，促进与循环经济标准化有机结合；引导企业建立从产品设计、生产、包装、流通、销售和售后全过程的绿色标准体系和制度等。

（二）创新驱动，强化创新在发展理念、机制建设、科技支撑、运作模式等四个方面的引领作用。

1、理念创新。要以理念创新为引领，将发展循环经济主动融入到我省新旧动能转换等重大发展战略中，精心设计融合方案，实现相互支撑和带动，加快构建完善的区域资源循环体系，丰富从理论探索到工程实践的基本理念，以工程科技创新推进循环经济发展为指导思想，以绿色发展理念基础，全面推动生态、低碳和循环发展。

2、机制创新。要以机制创新为先导，建立有利于循环经济发展的长效机制。要建立健全生产者责任延伸制度，延伸供应链和消费链，衔接和理顺相关环节的管理制度和政策要求，明确利益相关方的主体责任；以电器电子产品、工业固废、铅酸蓄电池、废旧轮胎和废旧塑料包装物等为重点，强化生产者废弃产品回收处理责任；推进资源要素市场化配置改革，建立以“亩产效益”为导向的资源要素差别化配置机制，实施差别化的资源要素价格制度；推行绿色信用评价，并纳入到企业信用评价体系中。

3、科技创新。要以科技创新为支撑，努力突破资源循环的技术瓶颈。要强化政府的引导作用，建立以企业为主体、科研院校为支撑的政、产、学、研、用相结合的创新体系。要鼓励大型企业建立国家和省级技术中心或重点实验室，支持中小企业以技术合作和成果转化等形式开展新技术应用；围绕循环经济重大核心技术需求，优选研发项目列入省级重点科技计划或新旧动能转换关键技术研发支持领域，突破一批核心关键技术或示范模式；创新人才引进机制，设立循环经济省级人才评价和奖励制度；适时发布冶金、石油、化工、电力、建材等重点行业循环经济先进支撑技术，加快推动先进技术推广应用；通过大量技术创新，打通产业链接的上下游，增强资源循环利用的技术经济可行性，提升资源、环境和经济的效益。

4、模式创新。要以模式创新为手段，大力提高循环经济发展的组织化和产业化水平。创新废弃物回收模式，逐步建立线上线下相融合的再生资源回收体系，推动建设区域性再生资源交易平台，探索在产业园区内建立集中的废弃物交换平台；培育和扶持一批提供规划、设计、建设、改造、生产和运营等服务的专业化服务体系；结合区域产业发展规划，依托科研院校和优势企业研发中心，建设区域研发共享中心和大数据共享中心，提高研发资源利用率。

（三）加强引领，增强宣传教育和人才培养，营造促进我省循环经济发展的良好氛围。

循环经济发展目标的实现离不开广大企业和群众的参与和支持。实现绿色发展，人人参与，就要充分发挥各类媒体、绿色公益组织、行业协会、产业联盟、舆论监督等渠道，广泛开展多元化的循环经济宣传教育活动，通过举办专题论坛、技术展示和现场交流会等多种形式积极宣传循环经济的法律法规、政策措施、典型案例、先进经验。普及循环经济发展理念，加强循环经济发展有关知识体系的宣贯和培训。引导企业在企业内部设立专门的企业能源管理岗位，建立岗位负责人定期培训制度，并将推动循环经济发展作为重要内容纳入职业教育和职能培训体系。人才是发展的第一驱动力，高质量的实现我省循环经济发展目标还要研究创新人才引进和培养机制，探索建立引导企业着力引进国家重点学科、重点实验室、工程实验室学科技术带头人等高层次人才及团队，完善不同层次、不同领域循环经济人才的评价机制；探索建立省内外循环经济人才交流、项目合作等灵活多样的人才培养机制；探索建立我省循环经济发展高技能人才培养基地，打造一支坚实的循环经济发展人才队伍，推进绿色生产专门化人才培养。