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山东省民营制造业高质量发展问题及对策分 析

民营经济在山东涉及到石油、化工、制药、装备制造、家电、家具、食品、纺织、服装、机电、冶金等多个领域。目前民营经济已成为山东省国民经济和社会发展的重要力量，民营经济的发展对带动就业、改善人民生活品质起到积极的作用。

一、制约民营制造业企业高质量发展的突出问题

   通过调研发现，长期制约民营经济特别是制造业的老大难问题依然突出。融资难且贵的问题无明显改观；民营企业特别是小微企业在要素取得方面仍然困难重重；我省业已出台的旨在促进民营经济发展的政策落实存在不到位、不均衡的现象。从政策执行上来看，我省民营经济发展的环境仍需继续优化。制约民营制造业企业高质量发展的问题依然严峻，具体主要体现在以下几个方面：

（一）对制造业发展的规律认识不足，发展支持力度不够。

    制造业是一个国家经济的主体，制造业是立国之本、兴国之器、强国之基，是一个国家综合实力的体现。

    1. 制造业最显著的特点是其发展要依赖规模经济的优势

   山东是制造业大省，有一定的竞争优势，如山东东明石化就是地炼企业中规模经济的践行者。但我们也要保持清醒的头脑，山东的民营制造业多为中小微企业，“山多无峰”的尴尬也非常明显。

    2.制造业对科技特别是高技术人才的依赖性很强

    制造业特别是高端制造业是技术密集型的行业。在被调查的企业中，人才缺乏、技术支撑乏力成为普遍现象，已成为民营企业高质量发展的最大制约。

    3.制造业的发展水平是由全要素生产率的配套水平决定的

    除了人力资源外，制造业的发展水平还与土地的供给与使用成本、资金的获得与成本、管理水平与成本息息相关。制造业的发展要久久为功，政府要从战略的高度“放水养鱼”，而不要“静等花开”，把制造业特别是高端制造业放在重点保障发展的序列。

（二）人力资源匮乏依然是民营企业高质量发展的“瓶颈”

    在企业的发展过程中，人才是企业的第一资本这是毋庸置疑的根本性问题。市场竞争说到底是人才的竞争，随着社会的不断发展，科技的不断进步，市场竞争愈来愈激烈，企业对人才素质的要求也愈来愈高，市场经济的竞争最终体现在人才的角逐上。制造业人才是当今制造业由传统制造转型到科学、数字化制造业中最重要的要素，包括企业中各级管理人员，制造技术研究和开发人才以及制造业销售人才，相对于其他行业而言，制造业是一个技术密集型的行业，制造企业的管理，研发、生产、销售人才都属于知识型人才，其具有明显的专业性，动态性，层次性等特征。所以制造企业人才引进工作十分重要且艰巨。

（三）山东省民营制造业发展民企依然面临着“市场的冰山”、“融资的高山”和“转型的火山”的严峻形势

    调研中发现，民营企业面临的新的“三座大山”正在严重制约着企业的发展。

    以东营为例，几乎都面临类似问题，如某企业目前订单不断增多，但产品的毛利依然处于较低水平：究其原因一是目前下游供应商要求企业带款提货，上游企业回款周期普遍较长，占用大量流动资金，造成企业资金紧张。企业目前经营处于上升阶段但申请银行贷款审批困难，相关政策难以落地，资金紧张制约了企业发展。二是国内石油装备行业的严能过剩，行业的恶性竞争较严重，价格竞争不断压缩企业的毛利水平，部分企业为了生存还贷，甚至出现了低于材料成本报价的恶性竞争，导致整个行业市场混乱。某公司连续多年获评中国民营企业500强、石油石化装备制造业50强榜前三名，面对良好的发展形势，因为受到突如其来的恶劣金融环境影响，致使其在执行的多个项目在生产交付过程中遇到了极大的困难，公司出现了生产流动资金严重不足的情况，严重影响了公司进一步的可持续发展。

（四）政策落实不到位，缺乏有效的监督与评估

省委、省政府出台了“非公十条”、“民企35条”等扶持民营经济发展政策，但在调查中发现存在落实不到位、不及时的现象。以土地优惠政策落实的情况来看，全部享受的仅为12%。按照省政府规定，自2018年10月1日以后，城市基础设施配套费减按70%的标准征收，全部享受此政策优惠的企业只占被调查企业的17.27%；全部享受到税收方面的系列优惠政策（降低城镇土地使用税、印花税、车船税等）的企业只占被调查企业的17.9%。

 二、山东省民营制造业高质量发展对策建议

（一）总体思路

   在发展中解决发展中遇到的问题是破解难题的不二法则，创新应是民营制造业走出困境的最关键的路径设计。当前民营经济的困境一部分原因在于经济周期的变化、传统红利（如人口红利）的耗散以及简单套利机会的减少，还有一部分原因则在于制度成本、垄断和创新等方面因素。共性因素无法避免。对民营制造业来说，能解决的是特性因素，在这些特性因素中，有一部分需要通过深化改革和进一步扩大开放来解决，而另一部分则需要民营经济通过自身转型加以解决。

    具体来说，首先，政府应该重视营商环境的再造，通过深化体制改革，减少行政管制环节，提高监管效率，降低行政管制成本。在政策执行中，把支持民营企业作为一项重要任务，加大减税力度，通过精简行政审批事项和收费等，真正把企业负担降下来，进一步激发市场主体活力。同时遇到市场需求不足、成本上升、国际经贸不确定因素增多等困难，要坚持“两个毫不动摇”，为民营企业发展营造良好的法治环境和营商环境。主动服务民营企业发展、改善营商环境的改革，让民营企业有更多的获得感。其次，通过进一步深化国企改革，弱化上游行业的垄断行为，加强行业内竞争，提高资源配置效率。再次，民营企业自己也要争气，讲正气，走正道，凭借不畏风险迎难而上的果敢勇毅、敢于尝试大胆创新的首创精神，调整粗放生产方式和经营模式，不断增强创新能力和核心竞争力。进入新时代，新一代民营企业家更当鼓足干劲，再立新功。在不断自我完善中为民营经济转型升级注入不竭动力，助力民营经济航船行稳致远。

    同时，政府相关政策不应该集中在救助上，而应该集中在对市场竞争环境的维护和对企业创新的激励上。企业在市场竞争中生生死死是正常现象，经济衰退时大量的企业倒闭也是正常现象。对民营经济的重视不能伤害到市场竞争规则本身，恰恰相反，应该通过完善市场竞争规则来帮助民企。国企需要改革，民企也需要改革 ；国企需要转型和升级，民企同样需要转型和升级。创新才是民企走出困境的理性选择。  

（二）具体对策与建议

1.实施人才战略，突破“瓶颈”制约

  (1)针对我省各地的城市发展规划和产业发展规划，进行科学的评估和细致需求分析，制定出配套的、详细的人才引进目录和实施计划。

   (2)拓展人才引进的范围，加大吸引国外优秀留学人员来山东就业，将更多的国外新进的新理念，新思想，新产品，新技术带来，必然会提高我省创新的层次，同时也促进制造类企业向数字化制造发展。考虑引进一些与我省重点产业密切相关的高科技研发团队，把国内其他一些经济相对落后，生产制造相对落后的一线人才引进过来。

   （3）加大对引进的高科技人才的使用、培养和职业发展情况进行持续的关注。建议对引进人才的后续跟踪、培养和考核体系进行进一步细化和完善。

    (4)在政府层面建立有效的人才流动平台，促使把合适的人才放在合适的工作岗位上，建立制造业人才交流站，与相关企业建立有效地人才合作通道，使企业能够有效地引进相关产业人才。促使企业进行生产制造的创新和改革，更好的淘汰落后产能，向创新型企业发展。

    (5)不仅限于高端人才引进，也要考虑高校生和专业技能人才的引进，增加人口流动促进发展。

    2.支持培育行业龙头企业，为实体经济高质量发展注入新动能。

    对标新时代，应更加注重制造业实体经济的高质量发展，这需要企业和政府共同参与、密切配合。建议从培养行业龙头企业入手，优先支持具有优势地位的民营企业发展成行业龙头企业，鼓励其积极参与市场竞争，不断提高产品质量，  改善服务模式，打造高端品质,塑造品牌优势。同时通过淘汰落后产能、鼓励朝阳产业，形成优质供给和有效供给的产业链，加快推动新旧动能转换，增强经济增长的内生动力，  实现新技术、新产业、新业态、新机制的融合发展。

    3.企业要眼睛向内，苦练内功。

    定期聘请国内外管理专家团队开展现场诊断提升活动，加强生产现场管理，苦练内功。领先的技术、良好的商誉和专业的现场管理，才得到了银行机构的一致认可。

    4. 有计划、有步骤地“去杠杆”，给企业发展留有机会。

    银行业金融机构在落实国家宏观政策时，能尽量避免采取“一刀切”模式，应根据各家企业的实际情况（如生产周期、市场环境、国际贸易结算等具体情况），在保证企业正常生产经营的前提下，给企业自身进行调整的余地，有计划、有步骤地“去杠杆”，留给企业一个转变和适应的过程，保证行业的平稳过渡和健康发展。