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深化三项制度改革 释放企业内生动力 让“尊重知识、尊重劳动”理念融入企业血脉

山东金洲矿业集团有限公司（以下简称“金洲公司”）始建于1970年4月，前身是乳山金矿，位于乳山市下初镇，为乳山境内首家地方国营矿山。2004年8月改制加入山东黄金集团，注册资本8017万元。公司目前拥有5个生产矿区，固定资产10亿元，职工800余人，年采选矿石40万吨、生产黄金1000公斤。

作为建矿50多年的老国企，自加入山东黄金集团以来，虽然在管理改革方面做了大量工作，市场化程度不断提升，但是地方企业的传统思维仍然根深蒂固，很多改革措施仍停留在表层。进入2018年由于矿山资源消耗殆尽，生产接续难以为继，产量效益出现断崖式下滑，而这一危机背后的深层次原因，正是管理机制不活，人才队伍建设滞后，企业缺乏内生动力。为彻底改变局面，金洲公司自2018年10月以来，坚持问题导向，聚焦主要矛盾，深入推进以“三项制度”改革为重点的内部改革工作，打破传统思想观念和管理束缚，尊重知识、尊重劳动、尊重人才、尊重创新、尊重市场，激发企业内生动力，营造干事创业氛围，为企业打赢突围攻坚战提供了强有力的管理保障和人才队伍支撑。

一、深入推进管理下沉改革，扭转生产管理的被动局面

作为矿山企业，随着矿山服务年限的延长，已探明资源逐步消耗殆尽，2018年金洲公司已到了无米下锅的危急关头，干部职工失去探矿信心，对企业发展前景极度悲观。面对这一局面，金洲公司新班子透过现象看本质，充分认识到资源是外因，但管理是内因，对井下生产不重视，矿山缺乏长远规划，工程技术人员作用得不到发挥，“多劳多得”得不到体现，逐步造成企业发展的被动局面。

在实施改革前，金洲公司地测采、机电、安全等工程技术人员，大多在职能管理部门，由于缺乏有效的考核、激励机制，工程技术人员深入井下和现场不足，生产组织和监管管理不到位。工资待遇方面，井下岗位虽然环境艰苦，但工资收入却呈“倒挂”现象，难以吸引工程技术人员“扎根”井下。为扭转生产管理的被动局面，经过对企业管理制度、组织结构、人才管理等工作进行调研摸底，金洲公司决定对症下药，以强化生产管控为重心，全面启动“管理下沉”改革：一是职能下沉，将采出矿职能由运营管理部下沉到井下车间，由井下车间直接组织采出矿生产，解决管理职能不匹配、生产组织不到位的问题；二是人员下沉，即将工程技术人员由职能部门下沉到井下，解决管理下不去、遥控指挥、人浮于事的问题。为了破除改革阻力，金洲公司通过召开中层干部会、工程技术人员座谈会等形式，深入传达公司管理下沉的改革思想，引导广大干部职工深刻认识改革的必要性和紧迫性，主动支持改革、参与改革、推动改革，经过广泛动员宣传，先后有二十多名工程技术人员主动要求到井下接受历练。通过管理下沉，让井下生产有人管、安全有人抓，从根本上扭转了生产管理的被动局面，为公司随之开展的地质探矿、生产接续和安全生产“三大会战”的重大突破，提供了坚实的组织和管理保障。

二、深入推进人事制度改革，促进管理人员能上能下

（一）优化组织架构设置，提高管理效能。根据生产经营管理需要，坚持“宜并则并、宜撤则撤、宜设则设”，通过对各部门职能定位进行重新梳理，先后撤销园林部，将园林管理职能并入保卫部；撤销技术部，将科技创新、技术管理职能并入运营管理部；将后勤保障部、土建部、机动车间三个部门，整合为服务中心；将党建管理职能从人力资源部分离出来，设立党建工作部，增加党建工作力量；新增设审计部，实现内审专业专管。通过机构改革，增设部门2个，减少部门4个，压减比例15.39%。在此基础上，本着总量控制、结构优化、精简高效的原则，重新确定各个岗位需配备的管理岗位数量，并开展岗位价值评估，对岗位职责、工作强度、任职条件、工作环境等进行综合评价，设置中层正职、副职、主任工程师、副主任工程师、助理、1-3级主管和专员七级岗位序列，畅通了管理、技术、技能三条职业发展渠道。

（二）坚定推行竞聘上岗，搭建公平竞争平台。坚持党管干部、德才兼备、注重实绩的用人导向，破除唯资历、唯学历、唯年龄的三唯倾向，做到“逢升必竞、逢缺必竞”，严格按照程序组织竞聘，为德才兼备、想干事、能干事的优秀人才搭建公平竞争的平台。2019年根据组织机构调整和定员定岗情况，通过“全体起立、择优选配”，对65个主管以上岗位进行了重新竞聘上岗，促进能者上、平者让、庸者下。2020年至2022年针对分矿化改革以及部分管理岗位空缺的实际，完成了70余个管理岗位的竞聘上岗工作。在建立常态化竞聘上岗机制的同时，定期开展述职述责述廉、职工民主评议等活动，激发大家的责任意识和干事创业劲头；同时，注重发挥审计、纪检的监督职能作用，对干部实施立体监督管理，让能上能下更具有力度。

（三）开展大学习大考试活动，畅通学习晋升渠道。人才是第一资源，学习力是核心竞争力。金洲公司大力倡导“不把重要工作交给不学习的人”的理念，为激发干部员工的学习能动性，截至目前公司已连续三年组织开展地质、测量、采矿、选矿、安全、机械、电气等矿山主体专业的“大学习、大考试”活动，累计有500余人次参加。为科学运用学习考试成果，金洲公司将大学习、大考试作为专业技术人员晋升的必经通道，先后有30多名职工因为考试成绩优异，参加竞聘晋升到主管以上岗位，40多名一线职工被公司评聘为三级以上专员，1名职工因为考试成绩较差被调整降级。通过大学习大考试，畅通了职工学习晋升渠道，激发了干部员工学习的积极性和主动性，让年轻技术人员有奔头、有干劲、有希望，为公司高质量发展提供了强有力的人才保障。

三、深入推进劳动用工制度改革，实现员工能进能出

（一）强化劳动合同管理。金洲公司坚持以市场化为方向，以岗位需求为根本，每年年初科学制定招聘计划，严格员工招聘渠道及招聘程序，明确录用标准及晋升通道，因岗选才、量才而用，确保员工引得进、留得住、用得好。根据企业实际需求，2019-2022年累计招聘各类专业技术人才33人，基本满足了矿山生产与发展对人才的需要。员工管理方面，完善以劳动合同为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度，依法与员工签订劳动合同，实现劳动合同全覆盖，签订率达到100%。同时对劳动合同期限、工作内容、劳动纪律、特殊约定等合同条款进行理顺细化，明确员工退出机制，促使员工进一步增强忧患意识、竞争意识、发展意识和责任意识。

（二）优化内退离岗政策。针对金洲公司内退政策推行多年、部分规定不符合现行国家政策要求的实际，2018年以来，公司依据最新的法律法规以及企业发展需要，两次对内退政策进行调整。一是修订内退年龄相关规定，根据《劳动法》《工会法》有关规定，明确男女职工均按照距离法定退休年龄5年的年龄，安排内退离岗；二是针对原内退工资过低的情况，明确将根据企业效益情况逐步提高内退工资，且内退工资不低于威海市最低工资标准，有效保障内退职工权益。近三年，公司累计办理内退135人，实现了减员增效。此外，积极协调人社部门办理特殊工种退休，特别是对氰化球磨、地测采井下管理员等以前未纳入地方特殊工种退休范围的工种，通过科学分析工种的特殊性质，邀请人社部门现场调研，反复沟通协调，将以上工种纳入特退范围，三年来累计办理特退54人。

（三）科学调配人力资源。金洲公司通过建立内部人员统筹调配机制，根据工作需要，实现不同部门、不同岗位之间人员的合理流动，从而打破岗位固化现象。特别是建立地测采人员轮岗制度，明确轮岗期限和考核办法，使工程技术人员得到充分历练的同时，实现人力资源的优化配置。同时妥善分流安置富余人员，2021年11月份，根据富岭分矿政策性停产的实际，本着统筹兼顾、双向选择、确保稳定的原则，将65名员工分流至新建设的千岭分矿宋家庄矿区以及金洲分矿、选矿车间，既消除了不稳定因素，又满足了生产和管理用工需求。

四、深入推进薪资体系改革，实现工资收入能增能减

按照“多劳多得、少劳少得、不劳不得”的理念，金洲公司以颠覆性的力度，对原有薪资体系进行大刀阔斧改革：一是严格落实薪资总额与效益挂钩机制，真正做到效益升、工资升，效益降、工资降，激励干部职工干事创业，共同将“蛋糕”做大；二是完善分配机制，打破平均主义、大锅饭，坚持工资收入分配向艰苦岗位倾斜、向关键岗位倾斜、向技术人才倾斜，体现不同岗位薪酬的差异性，将尊重知识、尊重劳动落到实处；三是创新推行黄金含量工资，即每公斤黄金对应相应的绩效工资系数，黄金产量完成情况与每个人的工资收入动态联动，以此调动各级部门及人员关心生产、服务生产的积极性和主动性；四是优化薪资结构，增加绩效薪酬占比，并建立科学的绩效考核制度，进一步体现“干多干少不一样，干好干坏不一样”。改革后，金洲公司薪资结构分为固定工资和绩效工资，绩效工资主要包括月度绩效工资和年终运营激励奖，通过对2021年薪资结构进行分析，金洲公司绩效薪资占比超过了73%。

在月度绩效考核方面，金洲公司创新推行支部主导绩效考核模式，考核对象由以部门为单位调整为以支部为单位，考核内容包括挂钩产量、业务工作、成本费用、党建工作等指标，每月由支部组织所辖部门负责人及职工代表，对各部门考核指标完成情况进行综合考评，以此确定各部门绩效工资的奖励或扣减。通过支部主导考核，既发挥了党建引领作用，确保了分配的科学公正，又充分激发了各部门之间的有序竞争，形成比业绩、比贡献、比作风的良好态势;在年终运营激励方面，每年年底根据全年产量和效益指标完成情况确定奖励基数，通过民主评议打分、党委研究把关予以考核兑现。以2021年为例，金洲公司中层正职年终运营激励奖基数为5.5万元，中层副职和主管年终运营激励奖基数为4.5万元，经民主评议后，中层正职年终运营激励奖兑现最高和最低分别为7.28万元和4.02万元；中层副职最高和最低分别为5.92万元和3.75万元，主管最高和最低分别为5.62万元和3.3万元，真正拉开了收入分配差距，体现了考核的差异性和激励的差异化。

“唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。”几年来，金洲公司通过深化“三项制度”改革，有效促进了管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减，让尊重知识、尊重劳动成为主旋律，改革不仅理清了企业发展思路，找准了突破口，取得了地质探矿的历史性成果，而且在提产扩能、党建纪检等各方面也创出了新成绩，营造了担当作为、实干创新的浓厚氛围，使企业发展质量效益大幅提升，开启了向“百年金洲”发展的新篇章。

单位名称：山东金洲矿业集团有限公司