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深化“三项制度”改革 提升国有城市燃气企业活力与竞争力

党的十九大对完善国有企业市场化经营机制、深化国有企业改革、推进国有企业高质量发展作出重大部署。党中央、国务院多次出台相关政策，把深化国有企业劳动、人事和分配制度改革(简称“三项制度改革”)作为国有企业改革的重要目标和完善国有企业市场化管理机制的重大举措，进一步为国有企业改革指明方向道路。国有城市燃气企业肩负国家“双碳”战略下改革发展和民生用气保障两大重任，在城市燃气市场化进程中亟需紧跟党中央和国家工作部署，稳中有序深入推进三项制度改革，以市场化管理机制提高企业活力和竞争力，实现新形势下的高质量发展。

一．实施求实锚定问题 广泛宣传上下同欲

国有城市燃气企业“三项制度”改革，首先要营造有利于企业改革的文化氛围，破除陈旧思想观念。要充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用，通过“解放思想大讨论”、各层级正向宣传等措施，促使全体干部职工统一思想，增强市场意识和危机意识，聚焦企业破题前进的需求和方向，以主人翁的迫切感、责任感、使命感推进改革前行。其次，要深入开展各层级调研、访谈，建立畅通的沟通渠道，全面梳理、认真评估，实事求是锚定企业亟需解决的问题。尤其是一些老国有企业的顽疾，包括组织架构和管控模式不能有效匹配未来战略和市场化发展需求；缺少定岗定编标准，部分岗位冗员、效率低下；缺少明确的岗位职责、任职资格、考核标准，人岗不匹配；薪酬和激励机制较落后，未实现市场化的有效激励；职工职业发展通道单一，育才、留才机制不完善等。

二．系统思维制定方案，突出重点确保效果

三项制度改革不是彼此孤立的，而是相互联系、相互影响的整体，要切实结合国有城市燃气企业面临的实际问题，深入研究、统筹谋划，制定三项制度改革的总体方案，并明确重点改革方向，确保改革效果达到预期目标。过程中应坚持五项原则，一是坚持以企业战略为导向，以激发企业活力和竞争力为目标；二是坚持透明开放原则，改革方案公平、公正、公开；三是坚持降本增效原则，提高组织效能和人效指标；四是坚持关注业绩、关注价值原则，建立市场化分配和激励机制；五是坚持稳定原则，确保企业在正常生产运行中改革发展，保护职工合法权益。

三．建立规范高效组织模式，奠定企业高质量发展根基

国有城市燃气企业三项制度改革进程中，首当其冲的是要建立与企业发展战略相匹配的、规范高效的组织模式，确保战略有效落地。一方面应该结合企业未来发展战略目标和现有城镇燃气、综合供能、汽车燃气等各大业务模块，全面梳理并完善总部和各分子公司、事业部组织架构和部门设置，明确各级组织、部门职责和权责界定，并对流程进行梳理优化，确保权责顺利落地。另一方面，在理顺组织架构和优化流程的基础上，建立灵活高效定岗定编体系，促进降本增效。一是实行“大岗位制”，在将组织职责全部合理分解到岗位的基础上，优化业务流程，整合关联岗位，减少低价值岗位，从而降低横向、纵向沟通成本，提高工作效率，促进一岗多能；二是对标国内优秀城市燃气企业，结合本企业实际建立岗位编制驱动模型，将岗位编制设置与关键业务指标等挂钩联动，促进科学设置和降本增效；三是根据需要重新梳理、划分一线运行中心，明确各工段、班组等设立原则，提高生产运行效率。

四、建立业绩导向激励机制，提高企业竞争力和活力

提升国有城市燃气企业活力和竞争力，关键在于建立面向市场、业绩导向、尊重人才的长效激励机制，让组织和员工都盯着市场看、围着业绩转、充满干劲干。首先要发挥好薪酬指挥棒的作用，要打破铁饭碗、干好干坏一个样思想，在岗位价值评估的基础上，建立基于岗位价值、业绩、能力的市场化薪酬体系，将岗位价值、工作业绩、能力资格、适岗性评价等与薪酬进行有效关联，激发员工持续关注岗位工作和自我能力提升。其次，要建立完善的绩效管理体系，将组织目标层层分解到岗位并签订岗位业绩合同，定期对绩效目标完成进行考评，加强经理层的任期制和契约化管理，将考评结果与薪酬调整、职务升降、岗位调整、评优推荐、培训机会等进行强关联，促使各级干部职工关注业绩、关注价值创造。同时，针对不同业务建立业绩导向的多维激励机制。对市场开发、增值业务等企业发展和利润贡献较大业务可以进行专项激励；对于市场化程度高、轻资产业务，可以试点混合所有制改革和员工持股；对入户安检、室内维修等强指标性、安全性业务可以实施计件制工资和专项考核，提高员工积极性，促进工作有效完成。

五、建立良好育才留才机制，建设高质量人才队伍

人力资源是企业第一资源，国有城市燃气企业要实现可持续、高质量发展，就要建立健全人才培育、选拔和留才体系，促进职工成长和职业发展，让企业与职工协同发展。过程中主要关注几个重点，一是建立完善培训课程库、培训教师组等培训资源和实训教学基地、劳模工匠工作室等学习交流平台，组织开展各级专项培训，过程中强化劳模工匠、专家能手培育、引领，强化职工建家，增强职工专业技能水平和归属感；二是打通职工职业发展通道，结合国家、地方政策，积极开展企业技能人才自主评价、专业技术人才评聘等工作，让一线职工和专业技术人员除职务晋升外获得更多的职业发展机会，并与薪酬体系有效衔接；三是建立各岗位《岗位说明书》，明确各岗位职责任务、任职资格，为人才公平公开选拔、配置奠定基础，为职工履职和职业发展规划提供依据；四是开展人力资源盘点和适岗性评价，合理应用评价结果，创建干部能上能下、职工能进能出的文化氛围，促进人岗匹配，让干事创业者满怀信心与激情。

作者单位：青岛能源华润燃气有限公司