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党建与业务深度融合重点难点问题研究

近年来，山东省烟草专卖局（公司）[以下简称“山东省局（公司）”]围绕如何更好推动党建工作与生产经营深度融合，解决“两张皮”的问题，提出了一些新的思路和规划，出台制定了相关的举措和办法，有效推动全系统党建与业务同频共振、同向发力。但从实际工作来看，如何更好推动党建工作与生产经营深度融合，仍是基层党组织的重点、难点和堵点，很多基层党组织找不到融合的具体抓手，融合的切入点找的不够准、不够实，党组织政治功能、组织功能和党员的作用发挥不充分等问题依然存在。站在新的历史起点上，要实现企业高质量发展，必须深入学习贯彻党的二十大精神，落实新时代党的建设总要求，根本性解决党建与业务“两张皮”的问题，推动党建与业务深度融合，真正以高质量党建引领高质量发展。针对此问题，自2022年3月至年底，在山东省局（公司）系统范围内进行深入调研，并将调研与改进同步、研究与应用同步，推广与固化同步，最大程度推进党建业务深度融合。

一、现状调查情况

（一）现状分析

为准确分析和把握山东省局（公司）系统基层党组织在推动党建与业务深度融合实践中的制约因素和瓶颈问题，调研组坚持问题导向原则，先后深入10家市级单位、15区县级党支部（党委）、18个服务站（烟站）党小组进行调研、座谈交流，围绕党建与业务深度融合围绕“探索、行动、感知、效果、机制”等关键词制作了调查问卷，向调研的单位党员、群众发放120余份，征求党员、群众对党建与业务深度融合的意见建议，了解党建与业务工作深度融合情况进行了现状，搜集基层党组织党员和群众的声音，并对反馈问题和意见建议进行了提炼总结。

调查显示，第一，100%调查对象认为“基层党组织有对推动党建与业务工作融合进行探索”。

第二，32.3%的调查对象认为，“基层党组织在推动党建业务融合上行动办法少”；55.6%认为“一般”，12.1%认为“行动办法多”。

第三，33.3%的调查对象表示，“对基层党组织在推动党建与业务融合上感知不明显”，44.4%表示“一般”，22.3%表示“感知强”。

第四，26.7%的调查对象认为“基层党组织在推动党建与业务工作融合上效果欠佳”，62.2%认为“一般”，12.1%认为“很好”。

第五，27.8%的调查对象认为“基层党组织在推动党建与业务深度融合上未形成机制”，57.8%认为“有机制”，14.4%认为机制较完善。

由此看，基层党组织推动党建与业务融合的理念牢固树立，且在具体实践中有所探索和行动，但是在行动办法、感知程度、达成效果、机制建设上还不尽如人意，可大体概括为党建与业务融合“有行动但办法少，有感知但不强烈，有效果但还欠佳，有机制但不健全。

2．关于基层党组织党建业务融合面临的问题

在开展调研党建业务融合总体认识的基础上，我们对各基层党组织推进党建业务融合方面存在的问题，通过调查问卷、座谈交流等方式进行了深入了解，反映的问题主要有10个方面。

以上问题，特别是难以找准切入点、融合的方式方法不多、两个作用发挥不够，是调研对象提出较多的问题，一定程度上反映了基层党组织在推进党建与业务融合的过程中，面临一些的痛点、难点问题，如果不有效解决将会制约各级党组织党建与业务融合的效果，影响基层党建工作质量。

（二）问题分析

结合基层党建工作调研情况，经归类分析，进一步挖掘定位，初步确定当前基层党组织推动党建业务深度融合的主要制约瓶颈在“怎么融”“怎么深度融”“怎么长效融”上。

二、措施制定实施情况

（一）制定对策表

根据 5W1H 原则，针对问题分析制了对策表，明确了对策、目标、 措施、责任人、完成时间和地点。

（二）措施实施

1.突出党建引领，推动党建与业务“一盘棋”管理

一是强化思想融合。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的创新理论，学习贯彻党的二十大精神，以党的政治建设为统领，准确把握“坚持党对一切工作的领导”的深刻内涵和核心要义，自觉从坚决捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的政治高度观察和处理问题，业务工作开展到哪里，就把党的建设推进到哪里，在思想引领上做到同频共振。

二是坚持系统思维。牢固树立党建与业务“一盘棋”的意识，以系统思维推动党建工作和业务工作深度融合，抓好顶层设计，研究制定了山东省局（公司）系统党建与业务深度融合实施意见，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。树立“生产经营出题、党建工作破题”的理念，咬准企业发展关键点，找准互促共赢发力点，做到围绕业务抓党建、抓好党建促发展。

三是发挥党建品牌推进作用。融合国有企业的政治属性、行业属性和实际特点等，打造了山东省局（公司）机关“鲁烟先锋”特色党建品牌，制定了《全系统“鲁烟先锋”党支部示范点管理办法》，将党建品牌作为提升党建质量的重要抓手，持续激励各级党组织开展党建与业务融合的载体创新、实践创新、制度创新，扎实推进“一支部一特色”，以党的建设高质量引领企业发展高质量。

四是压紧压实责任。深度实践党组（党委）“出题”，支部“领题”，党员“破题”的工作模式，织密三级联动“工作网”，更好的解决党建工作“抓什么、怎么抓、谁来抓”的问题。党组（党委）充分发挥领导作用，融合的关键就是通过强化党组（党委）强化顶层设计，把党建工作重点定位到企业管理的难点中考虑，发挥党建对业务工作的推进作用。山东省局（公司）制定了2022年度“三维四级”落实机关党建工作责任清单，全面构建机关党建工作与业务工作一体推进、一体落实工作机制。党支部层面，在党建与业务深度融合中，着力发挥主体作用，牢固树立一切工作到支部的鲜明导向，明确融合的措施，让支部工作与部门工作深度融合。党员层面，充分发挥模范带头作用，不断增强身份认同，在急难险重的攻坚任务中挺身而出，发挥“一名党员就是一面旗帜”作用，通过领跑的方式，带动广大干部职工共同努力，共同推动企业高质量发展。

2.强化组织保障，释放党建与业务融合的强劲动能。

一是健全组织体系和力量。织密建强党的组织体系、配齐配强党建工作力量，是推动党建与业务融合的重要保障。打通工作到基层的“最后一公里”，关键是完善党组织体系，把支部建在部门上、建在业务基层第一线，把党的组织和工作覆盖面延伸到基层。2019年起，山东省局（公司）系统深入推进党支部标准化规范化建设，在全系统和省局（公司）机关实施两个“三年工程”，有力推动了党组织从有形覆盖到有效提升。

二是完善党务干部选育管机制。瞄准建设高素质党务干部队伍作，严把三个环节，即：选，选拔既懂党建又懂业务，政治坚定、业务过硬地人才加入到党务干部队伍中。育，是指结合老中青党务干部“传帮带”等机制，完善党务干部成长体系。“管”，是加强对党务干部的教育监督，实施党建与业务“双向交流”，多岗位锻炼培养，对业务素质、履职情况等进行考核测评，并完善进退机制，真正让党务干部成为政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人。

三是注重把学习成果转化为融合实效。结合学习宣传贯彻党的二十大精神、党史学习教育、“我为群众办实事”等学习实践，着力把学习成果转化为干事创业地强大动能，激励广大党员干部想干事、能干事、干成事，勇于在急难险重地工作任上主动担当、攻坚克难，把学习成效转化为干事创业、推动发展的生动实践。如有的市局（公司）搭建“四融四创载体”，从业务工作的薄弱环节背后查找并补齐党建短板，取得了明显的成效。有的市局（公司）发展村党支部领办合作社，深入推进党建与烟叶生产深度融合，让党旗在烟叶生产一线高高飘扬。

3.明确融合机制，实现党建与业务融合的闭环管理机制。

通过闭环管理的方式，认真落实“培训、激励、考核、推广”四个机制，为党建与业务深度融合提供坚强保障。

一是完善培训机制。一方面，加强党性教育，通过“三会一课”、专题培训、实践学习、网络学院等方式，结合开展先进典型教育，深化党员理想信念，增强担当的自觉性和主动性，能够在“平常时候看得出来、关键时候站的出来、危急关头豁得出来”。另一方面，加强技能培训，依托业务培训、技能竞赛、岗位练兵选树等方式，着力提高广大党员得本领，打造一支适应新时代的专业化高素质队伍，焕发队伍提质增效动能。基于此目的，近年来，山东省局（公司）连续举办了基层党务干部培训班，2022年创新培训的方式，把培训的对象延伸到基层一线党小组组长，邀请系统内党务干部进行授课，通过身边的人讲身边的事，增强培训的实效。

二是完善激励机制。以党员为重点，深入探索激励机制。一方面。持续完善积分管理办法，把党员参与党建业务融合得重点工作情况纳入党员评价，作为党员民主评议、评先评优得重要依据。如有的市局（公司）“基于党建与业务深度融合积分制研究”获得山东省第三十四届企业管理现代化创新成果三等奖。另一方面，作为发现人才、培育人才、选拔人才得平台，完善绩效考核管理体系，进一步调动创新创业得活力动力。

三是完善考核机制。以考核为抓手，认真推行党建述职评议考核机制，倒逼责任落实，形成推动党建与业务融合并进、齐抓共管得工作格局。如有的市局（公司）将年度融合重点工作落实情况作为党建考核得重要内容，通过“定性 定量”的方式，变党建业务融合的“软约束”为“硬指标”，有效推进各级党组织深入探索实践党建与业务融合的特色载体。

四是完善推广机制。打造“全系统基层党建工作通报”制度，持续拓展融合推广机制，积极为基层党组织搭建融合交流展示的平台，在深入总结提炼党建业务融合工作经验的基础上，梳理融合的工作流程，通过交流汇报、评比争先、宣传展示、试点推广等方式，拓展推广渠道，巩固建设成果。组织党务专家，利用党员电教片、政研论文、培训授课课件等载体，征集并对优秀融合案例进行评定，汇编《党建与业务深度融合案例集》，并在全系统进行推广，推动企业党建与业务融合常态化、制度化、长效化。

三、成果运用效果

一是增强了党组织战斗力。党建工作的难点在基层，亮点也在基层。通过实施党建与业务融合，打通了制约融合发展的痛点和难点，党组织作用发挥更加实战化和具体化，有利提升了基层党组织的战斗堡垒作用。二是增强了党员的模范力。各基层党组织充分发挥党员先锋模范作用，进一步盘活了队伍，调动过了广大党员干事创业的积极性，通过成立党员服务对和党员攻坚队，设置党员示范岗、党员责任区、示范街等活动，党员模范作用得到有利提升。三是增强了企业发展力。通过推动党建与业务深度融合，党组织的组织优势不断被转化为发展优势，业务工作中的一个个难点、急难险重任务等，通过运用党建思维和党建工作方法等有效解决，企业发展力进一步增强。

通过解决党建与业务深度融合重点难点问题，各级党组织涌现出一批优秀成果，固化为制度流程、工作模式和先进的理念。山东省局（公司）系统共计固化党建类制度流程126项，作业指导书168个，打造企业文化理念16项，固化工作模式148个，获得第二届山东省企业文化优秀成果一等奖2项，二等奖2项，推动了党建与业务工作落实环环相扣，形成了以高质量党建引领高质量发展的浓厚氛围。