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优化营商环境 助推高质量发展 ——太原营商环境发展的路径研究

营商环境是衡量一个国家或地区经济吸引力与软实力的关键指标，对于提升在全球市场中的综合竞争力具有至关重要的作用。良好的营商环境不仅能够促进国内外资本的流入，增强投资活力，还能够激发本土企业的创新潜力与成长动力，从而推动经济结构优化升级，实现可持续的经济增长。

中国优化营商环境的探索实践

“营商环境”的中国进程 “营商环境”这一概念最初起源于2003年，由世界银行在其“Doing Business”项目研究中提出，被定义为：企业在开办、获得信贷、纳税、申请破产等存续周期内因遵循政策法规所耗费的时间和成本的总和。^[1]“营商环境”这一概念在我国属新兴范畴，作为一个系统性的理论研究与实践领域，广东省则在这一领域走在了前列。2012年6月，广东省率先行动，组织多方力量深入调研“建设法治化国际化营商环境”的课题。为了更科学地推进这项工作，广东省还特意委托了中山大学和广东外语外贸大学，围绕“坚持社会主义市场化的改革方向，建设法治化国际化营商环境”这一主题，开展深入的专题研究。2018年11月5日，首届中国国际进口博览会开幕，习近平总书记在开幕式上发表主旨演讲指出：“营商环境就是生产力。”,深刻揭示了优化营商环境对于推动经济社会发展的重要意义。^[2]2019年11月27日召开的国务院常务会议提出，优化营商环境是释放生产力潜能、强化市场竞争力的关键所在，对于激发市场活力、稳定社会预期、有效应对经济下行压力以及促进经济增长和扩大就业具有至关重要的作用。^[3]

自2018年起，国家发改委积极响应党中央和国务院的号召，紧密结合中国实际国情，围绕市场主体和社会公众的满意度这一核心目标，主动承担起牵头任务，致力于构建并不断优化中国营商环境评价体系。为确保评价体系的科学性和有效性，国家发改委于同年启动了营商环境试评价工作，精心选取了东部、中部、西部以及东北地区的22个代表性城市，分两批次进行深入评估。2019年，国家发改委进一步扩大了营商环境评价的范围与深度，不仅在直辖市、计划单列市、省会城市等34个重要城市，还首次将部分地县级市纳入评价体系，共计41个城市接受了全面的营商环境评估。同时，为持续关注和推动东北地区的营商环境改善，又在该地区21个城市进行了专项试评价。2020年，国家发改委继续加大工作力度，将营商环境评价的范围进一步扩大到80个地级以上城市。此外，还特别选取了18个国家级新区作为评价对象，这些新区作为改革开放的新高地和经济发展的新引擎，其营商环境的优化对于引领全国营商环境整体提升具有重要意义。

中国营商环境在全球的位置 2005年，中国企业营商环境指标综合排名第91位，直到2017年，我国营商环境综合排名仍为全球第78位。2018年以来，国务院成立了推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组，并下设优化营商环境专题组，先后出台了《关于部分地方优化营商环境典型做法的通报》等一系列文件，对优化营商环境作出了具体部署。2018年由世界银行发布的《2019年营商环境评估报告》显示，中国因在营商环境改善方面进步较快，被列为营商环境改善进步最大的前十个经济体的第三位。^[4]从2019年世界银行发布的《2020年营商环境报告》中可以看出，中国大陆在营商环境方面的表现显著提升，总得分达到77.9分，较上一年度增长了4.3分。这一显著进步使得中国的全球营商便利度排名在2018年大幅跃升32位的基础上，2019年再次攀升15位，稳居全球第31位。

太原市营商环境存在的短板

一个地区营商环境的形成，与其经济发展阶段、文化传统、风土人情，乃至地理环境都息息相关。优化营商环境不仅需注重基础设施如交通、通信等硬件设施的升级与完善，更需着力在提升服务质量、深化法治建设等软环境方面实现新的跨越。与国内经济发展相对较快的城市不断加快营商环境构建的过程相比，太原在国内营商环境建设的坐标系中，与先进城市还有较大差距。

优化营商环境动能不强 一是尚未形成齐抓共管的强大合力。太原优化营商环境工作处于起步阶段，有的县区尚未建立推动营商环境建设的综合议事协调机构或办事机构，缺乏工作抓手和组织保障，市、县两级行政审批服务管理局作为营商环境主管部门仅能起到沟通协调的作用，营商环境主管功能作用得不到充分发挥，改革潜力未能有效激发。部分指标的优化，需要地方政府部门与驻地条管单位协同推进，协调难度较大，存在多龙治水、各自为政的现象，缺乏工作合力。

二是勇争一流的改革自觉不够强烈。有的部门顾虑条件不具备，顾忌达不到目标被问责，不愿向优秀看齐，不愿拉高标杆、对标一流制定改革目标。有的单位不善于从全局出发谋划工作，固守部门利益，围绕部门中心任务谋划营商环境改革，与营商环境指标优化实际要求严重脱节。

三是尚未形成“层层担责、层层落实”的责任体系。由于缺乏地方法规依据、问责惩戒机制和考核约束，存在领导重视、基层松懈，对改革工作“推、拖、绕”等现象。

四是尚未形成“人人都是营商环境、处处体现营商环境”的良好氛围。营商环境法规、政策、知识宣传普及力度不大，尚未形成全社会共同关注、协调配合、自觉参与的优化营商环境共识。

损害营商环境的现象依然存在 对涉企服务不主动，让企业办事多头跑、重复跑，涉企优惠政策藏着不给、拖着不办等破坏营商环境的政务行为查处难度较大，对失信行为、恶意竞争、排挤中小投资者等损害营商环境的市场违规行为惩戒力度不大，震慑不够。一定程度上抵销了营商环境优化成果，拉低了营商环境评价得分。

信息孤岛障碍比较突出 当前，市县两级各部门应用国家部委10余套系统、省直厅局近20套系统，市级还有采购系统、招投标系统、房地产信息系统等独立系统，这些系统标准不一、难以兼容，地方系统无法融入上级系统，上级系统也难以统一规范地方信息系统，信息壁垒森严、数据烟囱林立，各成体系、鲜有共享，上下脱节、重复建设。成为制约“互联网 政务服务”“互联网 监管”等优化营商环境改革措施落地生效的主要障碍。　

太原优化营商环境实践路径

在打造一流营商环境过程中，太原要抓住国内大循环契机跨越发展，下大力气优化营商环境，打响营商环境品牌，增强“招商引资、招才引智”的吸引力。

组织领导实体化 为深入推进太原市“放管服效”改革，全面优化营商环境，太原市政府成立了专门的领导小组。该领导小组由市长亲自挂帅担任组长，常务副市长则出任常务副组长，其他市领导也均担任副组长，显示出太原市政府对此项工作的高度重视。领导小组汇聚了来自39个相关单位的成员，涵盖了政府各个部门，确保了改革措施的全面性和协调性。领导小组的日常工作机构设立在市审批服务管理局，体现了审批服务在营商环境中的核心地位，也便于直接指导和监督改革措施的落实情况。

优化提升项目化 2018年制定出台《中共太原市委办公厅太原市人民政府办公厅关于推进审批服务便民化加快营造“六最”营商环境的实施方案》，2019年制定实施《太原市优化营商环境行动计划》，2020年实施“1 21 10”优化行动。2022年制定实施《太原市创新提升营商环境促进市场主体倍增行动方案》，2023年制定实施《持续创优“三无三可”营商环境推动高质量发展行动方案》《市场主体提升年活动行动方案》，以制度集成创新推动营商环境优化，推动营商环境不断提升。2024年，太原市将正式启动“营商环境优化提升年”行动，行动围绕四大核心工程展开，包括“服务企业提标工程”，旨在提升对企业的服务标准和质量，增强企业获得感；“政府服务提效工程”，聚焦提高政府服务效率和透明度，减少企业办事成本和时间；“经营主体提质工程”，致力于提升企业和个体工商户等经营主体的综合素质和竞争力；“市场预期提振工程”，通过稳定政策环境、增强市场信心，激发市场活力。太原市将集中推出30项针对性的改进行动，简化审批流程、优化税收政策、加强知识产权保护、提升金融服务水平等，打造宜居宜业、又能够让企业和居民安居乐业的高品质营商环境。

重点改革顶格化 一是全域实现“一枚印章管审批”。2020年1月1日起，市县两级同步推进行政许可权集中改革，整合资源，消除机构重叠与职能交叉，实现审批从“物理集中”到“化学融合”。集中审批部门简并事项、精简要件、重构流程，采用并联、模拟审批，促进审批“外部循环”转为“内部流转”。申请人在一个窗口就可以递交所有的材料、办结所办事项，改革后企业和群众只需向集中审批部门提交一套材料、跑一次腿，即可办结事务，彻底告别了过去“多部门、多窗口、多材料”及“多次折返跑”的繁琐，办事效率大幅提升。

二是试点推行“证照分离”改革。对531项涉企经营许可事项实施全面清单管理，推进“照后减证”与“多证合一”。

三是创新实施投资项目建设“承诺制 模拟审批”改革。不断深化企业投资项目的承诺制，创新性实施“模拟审批”，对符合产业导向且投资主体已明确却未取得土地使用权的项目，提前介入并同时进行对其他的审批事项进行审核审查，视前置审批已获，先行出具意见。一般工程建设项目审批周期缩短至70个工作日。

四是探索建立开办企业的太原模式。深化与黄河流域各省会城市的合作，实现企业登记“跨省通办”，建设智能审批系统，方便太原商事登记，落实开办企业“线下一天、线上秒批、跨省通办”的制度。

五是建设“阳光、亲民、便捷”的政务超市。纵深推进“一网通办”，完成一体化政务服务平台与工程建设项目审批、市场主体登记等业务系统互联对接，实现统一身份认证，统一信息认证、统一数据共享、统一审管衔接，全过程、全链条重塑再造线上审批流程，依申请行政权力事项与各类公共服务事项均已实现四级深度网络化办理，市级层面可在线办理的业务比例高达92%。全面推行“一窗通办”，市县两级政务大厅均建立“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的工作模式。全面实施“信易批”服务，信用良好的申请人可享受“信易批”快捷服务，涵盖身份证明、第三方报告等材料，同时提供无偿代办、免费邮寄等。疫情期间，开辟“绿色通道”，容缺受理，“加急办、立即办”。推广“套餐式”场景服务，以企业群众“办好一件事情”为标准，市县两级推出300余项“套餐式”主题服务。推行“7?4小时自助办、中午不断档、周末不打烊”服务，实现任意时间均可自助办理。

绩效考核常态化 将营商环境建设纳入日常考核指标，制定出台《太原市营商环境考核办法》，重点考核各县（市、区）营商环境改善、政务信息化、“互联网 监管”、“好差评”以及重大政策落实情况，以考促改、以考促优，促进营商环境持续优化。市政府督查室将优化营商环境任务和单项指标便利化改革任务列入“13710”督办台账，多次通过“13710”系统督办营商环境建设任务，要求责任单位细化路线图、时间表，所有改革事项跟踪到底。

舆论引导大众化 将《优化营商环境条例》等营商环境法规政策学习列为各级中心组学习内容，在市县两级政府门户网站设立优化营商环境专栏，举办“数字太原、宜商太原”新闻发布会，太原广播电视台设“太原打造最优营商环境”专栏，深入报道营商环境便利化改革，营造了“人人都是营商环境、处处体现营商环境”的浓厚氛围。

评价改进规范化 太原市仅参加国家发展改革委组织的全国营商环境评价，各县（市、区）根据省里安排参加全省域营商环境评价。2018年，国家发改委在山西开展全省域营商环境评价工作试点，深化“放管服”改革。国家发改委在全国22城试评价后，选山西作为全省域营商环境评价试点，对所有地级市进行评估，旨在积累经验、完善指标，促改革、提质量，推动山西营商环境向国内一流靠拢。

优化营商环境是构建现代化经济体系、推动高质量发展的关键所在。根据中国社科院《中国城市竞争力报告》，太原市的营商硬环境在全国省会城市中排名前10。在国家发改委组织的41座城市营商环境评价中获得优良评级，其中5项被评为优秀，4项被评为优良，6项被评为良好，3项被评为较好，仍有较大的进步空间。

针对太原市营商环境的一系列“ 痛点 、堵点、难点 ”，创新性开展系列改革举措，切实提升营商环境建设质量。为太原在争创国家营商环境改革创新试验区，实现转型出雏型的阶段性战略目标，成为具有国际影响力的国家区域中心城市持续注入新动能。