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公交线路规划运营评估闭环管理实践探索

导言

随着交通方式的多元化，市民对出行的高品质要求越来越高，公交供需矛盾已发生深刻变化，已由关注基本服务保障的问题向关注服务质量提升的问题转变，越来越多的乘客需要舒适、快捷、门到门的服务，广大市民乘客的公交出行需求不仅要“走得了”，更要“走得好”。公交服务品质提升与企业降本增效成为了不可回避的矛盾点。公交企业降本增效的核心是控制运营里程，而控制运营里程的核心要提高线路资源利用效率。为实现公交企业降本增效的目标，线路运营管理中必须要提高班次投入的精准度，实现班次投放与客流需求的高度匹配，减少无效或低效运营里程。闭环管理为结合闭环系统、封闭原理、系统理论等管理理论形成的方法，强调流程完整性及反馈调整，广泛应用于企业经营、安全生产、财政监管、疫情防控等领域。推行公交线路闭环管理的目的在于提高公交企业经济效益与管理效率，保证公交线路始终处于动态监管之中。

一、线路规划运营评估的相关研究

公交线路规划方面，国外研究通常采用智能算法寻找最优解，一般来说，一种思路是根据出行需求、道路条件、制约因素等设计线路，需求分配及发车间隔设定后，统筹考虑对线路优化，计算出最优的线网方案以及线路的间隔；第二种方法首先构造备选线路集，然后用智能算法从备选集合中选择最优的线路子集，构成公交线网，然后把公交需求分配到该公交线网上，根据需求分配结果确定线路发车频率等参数。国内关于公交线网设计的方法可分为逐条布设、优化成网法，分层布设法以及全局最优法。王炜最早研究了逐条布设、优化成网法，以最大化直达乘客数量、减小乘客总出行时间、均匀线路客流为目标，优化算法比较简便，避免了公交线网设计中的维数灾难问题。在线网分层布设法方面，陆建等（2004）研究了公交线路功能层次划分问题，提出了线网层次规划设计法。

在线路运营管理方面，Ceder在《公共交通规划与运营——理论、建模及应用》系统阐述了公共交通线路运营的关键问题，并提出了优化运营组织的理论方法，成为研究优化公共交通运营的权威理论方法。Daganzo在系统论述了公共交通分析工具、规划方法、运营理论及服务提升理论，提出了集规划设计、运营和管理于一身的集成方法，为设计或优化公交系统提供了理论依据。

在线路评估方面，王振报等研究提出单条公交线路调整方案的预评估流程及方法。周欣等从服务水平、运营效率、效益分析个方面建立线路评估指标体系，分析市民乘客出行需求和公交服务供给相关指标,明确线网优化调整的方向。陈绵等开展了基于大数据的常规公交线路调整客流影响评估方法研究，通过公交出行OD信息识别受影响的客流。

二、线路闭环管理的实践探索

济南公交从实践出发建立了集团、分公司及车队三级线路管理体系，确保公交线路始终处于常态化的监管状态，建立了常态化的公交线路闭环管理流程。

（一）通过顶层规划强化公交线网布局

编制公共交通规划规划，全市构建城市公交、区际公交、城乡公交三层覆盖全域的公交网络体系。结合中心城区公共交通发展阶段，规划组织快线、干线、支线、微循环线 特色公交一体化的“4 1”城市公交线网，满足多元化的公交出行需求。

根据上位编制企业五年发展规划，同时制定年度计划逐年分解落实。对公交线网提出五年发展目标，预测五年内公交线网发展规模及运营里程规模，并结合线网布局及运营规模预测所需的配套支撑设施发展规模。基于多源大数据分析定期编制线网优化方案，制定下一年开通、优化公交线路的数量目标，实现公交线网与乘客出行需求的动态匹配。对公交乘客出行时间、空间分布特征进行分析，挖掘居民出行需求，及时掌握乘客出行需求变化。

结合企业场站、车辆、人员情况，确定年度内不同时间段的公交线网优化方案，主要考虑支撑重点片区发展、结合场站及车辆购置等情况、响应市民诉求与建议、推进公交与轨道交通两网融合。

（二）通过线路预评估论证线路合理性

搭建济南公交线路评估系统，辅助开展公交现状评价、存在问题诊断、优化方案生成、优化方案评估，提高线网优化工作的时效性、合理性及科学性。系统主要包括四个模块：一是多源数据融合处理模块，打破信息孤岛，接入公交内、外部数据。二是公交线路现状评价模块，搭建公交线路现状评价模型，涵盖公交线路服务水平、运营效率及经济效益三大方面的多个指标。三是公交线路问题诊断模块，对服务水平不高、运营效率较低、经济效益不好的线路通过设定具体的指标值范围快速筛选，缩小优化范围，可以及时了解线路的具体运营指标，发现线路运营中存在的问题。四是优化方案生成及评估模块，开发交互式优化方案生成及评估功能。

（三）线路开通前充分调研并集体研究论证

集团营运管理部门形成拟实施的线路优化方案后，集团内部领导层开会集中讨论，并赴相关道路开展踏勘调研，充分论证线路合理性。同时征求集团各个部门、基层分公司、车队及相关市民意见，根据多方反馈意见，对方案进行持续优化完善，定稿后进行公示及报备。

（四）线路运营后做好各项管理工作

公交线路的日常管理是一个多维度、全天候的动态过程，通过管理经验的不断总结，逐步形成了监控、分析、决策、执行、反馈的闭环管理系统。通过智能调度系统和严格的管理制度，将人、车、站、线有机地结合在一起，最终提供安全、便捷、高效、舒适的公共出行服务。线路日常管理主要包括运营调度管理、安全风险管理、服务质量监督、车辆技术与后勤保障、数据监控与分析、人力资源与团队建设等不同内容。

（五）线路运营后开展线路后评估工作

为科学评估线路运营情况，从客流分析、服务指标、运营指标及效益指标四个方面建立涵盖15个指标的线路评估体系（见表1），精细化研判线路运营情况，不断优化完善线路走向及班次投放，满足市民需求的同时，尽量降低运营成本，提高资源利用效率。

表1  线路后评估指标体系

（六）根据评估结果适时优化调整公交线路

通过线路后评估指标分析，诊断线路存在的问题，结合线路的功能定位、位置条件及运力资源，提出合理化的优化建议。一是对区域内的公交场站、道路通行状况、乘客出行需求等方面情况进行实地调研；二是根据实际调研情况，初步制定公交线路优化方案；三是对初步方案进行评估，预测线路调整后的客流变化、配车、班次等基本营运数据，完善公交线路优化方案；四是根据线路优化方案，相关营运分公司营运、安全部门进行实地察看，提出合理化建议或需求；五是形成线路优化报告，递交主管部门审批，最终确定线路优化方案。

三、案例分析

小巷公交571路原线路为王官庄小区东区至新世界商城的微循环公交线路，线路长度4.9公里，平均站点间距410米，运营时间为6:30-20:30，线路初期配车10辆，日发班次156班。线路主要途经西十里河东街、刘长山路、建设路、梁家庄大街、英雄山路、经十一路、马鞍山路等道路，填补西十里河东街、刘长山路、梁家庄大街等道路较窄、常规公交车无法覆盖的服务盲区。线路开通后运营持续上升，线路开通半年后日均客运量达到2000多人次。

后期线路运营一段时间后，根据线路分析评估系统反馈及市民建议，线路向东延伸绕行600米后可以覆盖英雄山文化市场、老干部活动中心、省体育中心等客流集散点，覆盖更多出行吸引点后，可以更好满足乘客出行需求。经过实地调研、数据分析评估后，线路向东延伸增加两个站点具备较强的合理性，经线路评估系统预测潜在客流需求会有大幅增加。优化方案实施后（如图5），线路客流量持续增长，截至2025年10月，线路日均客运量已经由开通初期的日均2000多人增加至4000多人，客运量增长了一倍以上。日均运营班次仅由156班增加至180班，增加了仅约15.4%。线路优化调整方案获得了较大成功。

结论

公交线路运营管理是一项复杂的工作，涉及规划设计、运营管理、分析评估、优化提升等内容，工作内容较多，且涉及面广，线路服务人员多、乘客诉求多样，是一个多方博弈的情况。通过引入闭环管理模式，在闭环管理中坚持系统性原则，注重数据分析，引入反馈机制，可以确保公交线路运营质量、线网合理性持续提升，在满足市民出行需求的前提下，可以实现公交线路运营的降本增效。