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地面工程建设QHSE清单化管控体系的构建与应用研究

引言

油田地面工程建设是国家能源安全与基础设施建设的关键环节，具有工艺技术复杂、多专业交叉、参建单位众多、直接作业环节风险高度集中等显著特点。胜利油田近年来相继承担并完成了东营原油库迁建、百万吨级CCUS示范工程、国内首条百公里二氧化碳长输管道等一系列国家战略工程。确保此类重大工程安全、优质、高效建成，不仅是一项艰巨的生产任务，更是一项重大的政治责任。然而，传统以经验为主导、制度条文相对抽象分散的QHSE管理模式，在实践中日益暴露出“管理界面交叉、责任归属模糊、制度执行变异”等深层次问题，难以满足新形势下精细化、标准化管理的迫切需求，亦无法为高风险作业提供稳固可靠的系统性保障。

因此，推动安全管理从“经验驱动”向“标准驱动”、从“模糊定性”向“精准定量”的根本性转型，成为提升油田地面工程建设本质安全水平的必由之路。本研究基于胜利油田的管理实践，旨在系统阐述以“职责清晰、界面完整、友好适用”为核心理念的QHSE清单化管控体系的构建逻辑、核心架构与应用成效。该体系通过对庞杂制度规范的系统性梳理、责任节点的显性化固化及作业流程的标准化再造，构建了一套覆盖工程建设全周期、全主体的制度化管控工具，为破解管理难题、保障重大工程卓越交付提供了具有借鉴价值的解决方案。

一、 QHSE清单化管控体系的核心理论框架

胜利油田所构建的QHSE清单化管控体系，并非单一管理工具的简单应用，而是一个层次化、结构化且具备自我进化能力的系统工程。其实质是将抽象的管理要求转化为具体、可视、可核查的行动指令，其核心框架由以下三个相互支撑、动态联动的组成部分构成。

（一）全覆盖的参建各方主体责任清单体系，实现权责界面无缝闭合

建设单位首要责任清单：作为项目主导方，清单全面涵盖前期策划、工程实施、生产准备与试运、竣工验收四大阶段，系统明确了业主在建设模式选择、合规手续办理、招标管理、全过程质量控制、HSE管理及最终验收移交等全方位的领导与协调责任。

勘察设计单位源头管控清单：将管理链条延伸至设计回访，聚焦设计输入评审、现场技术服务、设计变更控制及设计质量后评估等关键环节，确保设计安全与质量从源头受控，为施工奠定坚实基础。

施工单位过程执行清单：覆盖从投标策划到工程保修的全过程，详细规定施工组织设计、专项方案落实、现场过程自检、HSE措施执行等具体要求，压实施工现场的直接主体责任。

监理单位监督履职清单：明确其在质量、安全、进度、投资控制以及合同与信息管理中的具体监督、检查、见证与签证职责，规范监理行为，强化过程监控的独立性与有效性。

无损检测单位质量把关清单：聚焦检测活动本身，规范从人员设备进场、现场检测实施到报告审核归档的全过程操作，确保检测数据的真实性、准确性与可追溯性，严把工程质量关键环节。

上述五类清单内容详尽、相互衔接，依据工程建设逻辑环环相扣、相互印证，共同编织了一张“纵向到底、横向到边”的责任网络，从根本上消除了管理盲区与责任真空，驱动所有参建方实现从“被动遵循”到 “主动照单履职” 的行为模式转变。

（二）“两清单一手册”靶向管控工具，锁紧直接作业风险咽喉

针对地面工程中事故占比最高的直接作业环节，体系进行了专项的精细化设计，形成了独具特色的“两清单一手册”管控工具包。

1.《直接作业环节分责管控清单》：此清单的创新突破在于，首次在建设单位内部清晰划分了安全监督部门、基建管理部门、属地管理单位（管理区）三方在直接作业中的安全管理职责。同时，系统梳理了动火、进入受限空间、高处作业、起重吊装、临时用电、动土、盲板抽堵及设备检维修交出等8大类、共计73项高风险作业，逐一明确了建设、施工、监理各方在每个作业步骤中的具体责任，实现了“一类一策、一事一清”，解决了现场安全责任“上热下冷”和内部推诿的难题。

2.《现场施工工艺交出与交入责任清单》：直面检维修作业中工艺界面安全交接的老大难问题。该清单标准化了储罐、管线、机泵、加热炉、分离器等9类关键设备设施在维修前的安全交出条件、能量隔离标准、风险提示及双方书面确认程序。它将复杂的工艺安全要求转化为简洁明了的检查项，确保设备由生产状态安全、彻底地转换为检修状态，从技术层面筑牢了安全屏障。

3.《直接作业环节操作手册》：作为清单的现场执行伴侣，手册遵循“简洁、管用、适用”原则，采用图表结合的形式，将作业许可流程、安全措施准备、现场检查要点、应急处置步骤等可视化、口语化。它成为现场技术人员和作业人员的“口袋宝典”，有效解决了制度文件“不好用、不会用”的问题，确保了高风险作业许可管理的规范性与一致性。

（三）动态衍生的专项清单体系，构筑自适应风险防护网络

清单化管控体系具备动态演进的生命力。其建设遵循“自上而下顶层设计强化监管，自下而上问题反馈补充完善”的闭环机制。在核心责任清单与作业清单构成的坚实基础之上，体系能够针对管理实践中暴露出的痛点、难点以及季节性、阶段性特定风险，快速衍生出专项管控清单。

例如，针对现场反复出现的低标准、老毛病、坏习惯，编制了《“低老坏”问题典型清单》；针对雨季、冬季特殊气候，制定了《雨季/冬季施工安全检查清单》；结合管理需要，还衍生出《市场行为负面清单》、《疫情防控专项检查清单》等。这使得整个清单体系从一个静态的“制度框架”，演进为一个能够灵敏响应内外部变化、持续进行动态风险管理与自我优化的 “自适应生态系统” ，实现了对工程建设全生命周期、多维度、特异性风险的网格化、精细化覆盖。

二、 实践应用成效分析

QHSE清单化管控体系在胜利油田的全面推行与深度融合，已产生显著的管理效益与实践成果，主要体现在以下三个方面：

（一）管理体系从“碎片化”走向“系统化”，协同管控效能跃升。清单为各管理层级和操作岗位提供了统一、明确的行为标尺与沟通语言，彻底改变了以往制度执行依赖个人解读、部门协同存在壁垒的局面。全员“按单工作、照单检查、依单考核”的模式，使得QHSE管理体系得以真正贯通运行，部门间、单位间的协作效率大幅提升，形成了强大的系统管控合力。

（二）现场风险从“难管控”实现“可遏制”，本质安全水平夯实。通过清单的强制约束与规范指引，施工现场的“三违”现象、严重及以上级别的QHSE事件发生率显著下降，“低老坏”等质量安全通病得到根本性治理。该体系尤其赋能于基层管理，为新型管理区及专业化单位等管理基础相对薄弱的组织提供了标准化、可复制的管理工具，降低了管理难度，加速了基层安全管理人才的成长，使安全管理的重心和效果真正落到实处。

（三）重大工程从“高难度”成就“高质量”，支撑保障作用凸显。该体系经受住了国家级重大能源基础设施建设的极限检验。东营原油库迁建工程（仅用10个月安全优质建成）、国内首个百万吨级CCUS全链条示范工程、国内首条百公里级二氧化碳长输管道等一批标志性项目，均在清单化管控体系的全程护航下，实现了“零事故、零伤害、零污染”的卓越绩效，并创造了多项行业建设纪录。这些成功实践强有力地证明了该体系对于保障复杂巨系统工程安全、高效建设的有效性与可靠性。

结论与展望

（一）研究结论

本研究表明，地面工程建设QHSE清单化管控体系的构建与应用，是实现工程建设领域安全管理现代化转型的一项成功实践。它通过系统性的方法论，将复杂的制度体系解构为清晰的责任矩阵，将高风险作业流程重构为标准的操作模块，并赋予管理体系动态优化的能力，从而成功引领安全管理实现了三大根本转变：从“人治”经验管理到“法治”标准管理，从模糊的定性要求到精准的定量控制，从事后被动应对到事前主动预防。该体系所形成的“胜利样板”，不仅为中石化上游板块，亦为国内同类大型工程建设项目提升本质安全水平与治理能力，提供了经过实践验证、可复制推广的系统性解决方案。

（二）未来展望

为持续保持该管理体系的先进性与生命力，未来可在以下方向深化探索：一是推动深度融合与智能化升级，利用大数据、物联网和移动应用技术，开发“智慧清单”平台，实现清单任务的智能推送、执行数据的自动采集与风险趋势的智能预警，推动安全管理向数智化迈进。二是完善动态优化与绩效评估机制，建立更科学的清单效能量化评估模型和更畅通的基层反馈通道，确保清单内容能持续敏捷响应技术变革、法规更新与实践反馈，形成管理持续改进的良性循环。通过不断创新，使清单化管控体系持续成为保障油田及行业高质量发展的坚实基石。

作者单位：中国石油化工股份有限公司胜利油田分公司页岩油项目部副经理