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浅议油田企业待报废资产“清运处置一体化”运营

引言

油田经过60年的勘探开发，累计构建固定（油气）资产50余万项，资产原值4400亿元、净值910亿元，涉及资产类别3700余项，为油田发展提供了有力支撑。同时，随着油田勘探开发进入中后期，大量历史存量资产面临老旧损毁、技术参数淘汰等问题，一定程度制约了未来油气高效开发。为保障油田持续稳产高产，需逐年滚动对低效无效资产及时进行报废处置、更新替代。在50美元/桶的评价条件下，油田待报废的低效无效资产达6.5万项，资产原值480亿元、净值25亿元，且零散分布于东营、滨州、德州等“四市七区”，资产数量庞大、类别繁杂、分布零散，对待报废资产的及时清理拉运及交易处置提出更大考验。为保障油田新老资产的整体高效接替和平稳运行，急需建立一套符合油田生产模式的集待报废资产拆除清理及交易处置于一体的安全、高效运营模式。

一、目前待报废资产处置中存在问题

（一）待报废资产处置渠道单一，降低资产处置效率

当前油田待报废资产处置采用“自行清理 委托交易”的运营模式，即由油田资产运营队伍和油服子公司分别负责待报废资产的清理拉运和交易处置两个环节。其中资产运营队伍根据各直属单位资产报废计划，统筹组织人员及设备开展报废资产拆除清理工作。清理完成后交由集团公司内部的油服子公司，面向社会进行集中公开拍卖。受资产类别多样及市场价格波动影响，平均处置流程约需12—18个月，严重影响资产的更新接替进度。

（二）待报废资产仓储库存积压，增加资产流失风险

油田分别于2023年在黄河南、黄河北建立1座资产仓储库房，每年可完成资产出入库5000项，但受资产库库容及拉运成本影响，部分偏远区域待报废资产仍无法及时拉运至资产仓储库房统一保管。经统计，油田平均每月仍有5000—8000项待报废资产处于库区外就地存放。因各属地存放条件相对不足，资产腐蚀锈损、损毁丢失风险增高，易形成国有资产流失，影响资产最终交易处置价值。

（三）待报废资产定向委托交易，影响资产处置收益

油田当前待报废资产处置模式是统一按照资产评估价格与油服子公司签订资产买卖合同，油服子公司再通过公开拍卖方式进行对外交易处置。受评估方式影响，资产评估价格一般远低于公开拍卖价格，二者价格差异全部作为油服子公司经营利润，降低了油田对待报废资产的处置收益。

二、待报废资产“清运处置一体化”运营模式

（一）强化油田资产运营队伍建设，提升资产清运质效

在资产清运环节，依托油田资产运营队伍组织架构，打造一套能够覆盖“资产清查 施工设计 拆除拉运 仓储保管”于一体的专业化资产清运服务队伍，提高清运效率。主要做法包括：一是组建资产清查专业团队。资产清查专业团队定期开展存量固定资产清查工作，对于低效无效资产开展技术鉴定，提前实施资产优化措施，确保长期闲置、带病运行、维修频繁的资产得到及时有效治理，避免因管理不善造成资产报废。同时，对于确定无法实现油田内部优化的资产统一纳入油田当年资产报废计划，组织油田专业部门集中履行报废审批流程，加快推进审批进度。二是提前开展施工设计编制。对于纳入审批流程的待报废资产，同步开展资产拆除清理的施工设计和工程造价，算好“收支两本账”。例如，针对拆除后形成剩余残体、建筑垃圾等可优化利用的资产，在清运设计中应妥善开展残体收集保存，避免因残体缺失影响交易处置价值。对于因技术淘汰且整体保存状况良好、具备修复后再投产的资产做好资产拆除过程保护，避免因破坏性拆解增加后续修复支出。三是提升资产拆除队伍施工能力。充分发挥资源统筹优势，依托油田内部专业化单位的人力、设备和技术资源，扩大可施工的资产类别覆盖范围。针对各类别资产分别建立标准化的施工流程，建立完善风险识别清单，高效开展拆除拉运工作。同时对于无法自行施工的复杂高危资产，优选有专业施工资质的承包商建立长期合作模式，严格做好承包商监督考核，确保全部类别资产清运风险受控。四是完善仓储及内部资产服务体系。完成拆除清理的待报废资产统一拉运至黄河南、黄河北资产仓储库房，对入库资产开展照片资料采集，建立资产管理档案，为后续资产平台化展示及交易处置建立数据基础。定期开展盘库清查，标准化实施维护保养，避免因保管不善造成的资产损毁损失。完善油田内部资产清运服务价格和资产优化考核体系，鼓励各直属单位主动交出低效无效资产，逐步打造形成油田内部市场化的资产服务新模式。

（二）完善承包商长期战略合作模式，优化资产处置流程

在资产交易处置环节，深化与油田外部专业队伍的战略合作，优选具备专业处置资质的承包商签订长期战略合作协议，大幅优化压减资产交易处置周期，优化资产清运支出。主要做法包括：一是大幅压减低价值资产处置周期。对于交易价值较低的电脑、打印机等办公电器资产，待资产报废审批完成后立即清理拉运至承包商指定库房，由承包商根据库存容量集中开展交易处置，油田定期根据实际处置资产数量据实结算，既大幅压减了资产处置周期，又免除了资产拆除清理后拉运至资产仓储库房造成的仓储保管压力。二是规范产权类资产处置程序。对于需要办理销户的车辆、房屋等包含产权的资产，优选具备车辆注销、房屋销户资质的专业承包商，提前将产权登记证书、使用证明等资料收集嵌入到资产清运过程，确保资产实物及产权资料完整且一一对应，加快资产处置程序审批进程。同时，积极把握国家及行业对于资产报废的优化激励政策，对于可享受政府关于环保车辆淘汰、市政规划拆迁等相关补贴政策的资产，由专业承包商统一申报补贴激励，进一步提升资产处置收益。三是严格开展固（危）废资产处置监督。对于管线及罐体外层包裹的保温材料和内部残留的废油废液等固（危）废资产，优选具备国家认定固（危）废处置资质的承包商统一集中处理，随资产现场清运完成后直接拉运至承包商指定处理场地立即启动焚烧、收集、再加工等销毁流程。组织油田安全环保部门共同严格做好销毁过程的监督记录，确保全部固（危）废得到规范妥善处置，做到全流程合法合规。四是开展大修再制造战略合作，挖掘低效无效资产的优化潜力。对于保存状况相对良好、具备在油田内部重新投产潜力的低效资产，统筹制定再制造施工计划，形成规模稳定的新旧资产接替更换方案节约投资资金。

（三）探索建立油田资产交易信息平台，提高资产处置收益

打通资产交易处置新渠道，建立面向油田内外部的资产交易信息平台，充分发挥信息化赋能优势，大幅提升资产交易处置收益。主要做法包括：一是搭建油田内部设备延寿治理平台。针对老旧损坏的抽油机、泵类等注采设备，建立覆盖全油田各开发单位的内部资产流通大数据库，对于其中参数相对先进、保存状况相对良好的资产，按照统一标准开展设备延寿治理式维修，出具专业检测合格报告，确保达到新机使用标准。2024年已优选2家开发单位，完成427台服役20年以上抽油机的延寿治理，累计节约新机采购投资金额1.15亿元。二是融入政府区域发展争取政策激励。针对集中退出的土地资产，探索实施光伏、风能等新能源设施建设或划归政府市政规划收储、土地置换业务，持续优化压减土地持有成本，有效提升资产处置收益。2024年以来，油田共移交新能源开发建设土地1275亩、划归政府收储土地375亩，降低土地税费等持有成本1760万元。三是开展待报废资产市场化交易合作。针对技术淘汰但成新率较好的资产或所处地段较好的大型房屋类资产，依托中石化“易竞拍”交易平台或山东省产权交易集团，面向全社会公开竞拍交易，最大化提升资产处置收益。2024年以来，先后完成海洋平台管线、集输站罐体、闲置房屋拍卖，累计完成交易处置1805项、收入1275万元，比原油服子公司交易模式平均增利74%。

结论

通过研究分析油田当前待报废资产清运周期慢、处置收益低的问题，提出建立待报废资产“清运处置一体化”运营模式：通过强化油田资产运营队伍建设打造一套能够覆盖“资产清查 施工设计 拆除拉运 仓储保管”于一体的专业化资产清运服务队伍，提升资产清运质效；通过完善承包商长期战略合作模式，压减低价值资产处置周期，规范产权类资产处置程序；通过探索建立油田资产交易平台，充分发挥信息化赋能优势，提高资产处置收益。通过以上对策实施，可有效提升资产清运效率，降低安全环保风险，提高交易处置收益。未来还应进一步发挥资产集约优势，拓宽资产优化运行市场，建立一套针对各类型固定资产拆除清理的行业标准规范，在中央企业范围内推广借鉴。建设一个面向国内各行业的资产公开展示交易平台，促进国有资产在同行业内高效流通，形成一种在新发展形势下，国有资产保值增值的优秀运营模式。

作者单位：中国石油化工股份有限公司胜利油田分公司