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浅析基层党支部队伍建设问题及对策

引言

（一）研究背景

党的二十大报告明确指出“坚持大抓基层的鲜明导向”。基层党支部是党的肌体的“神经末梢”，是落实党中央决策部署、推动企业发展的前沿阵地。国有企业，特别是作为国民经济重要支柱的能源企业，其基层党支部建设成效直接关系到国家能源安全与企业核心竞争力。胜利油田作为我国重要的石油生产基地，其基层党建工作具有典型性。近年来，油田持续推进党建“三基本”建设，取得显著成效，但随着改革深化与竞争加剧，基层党支部在队伍建设中仍面临新挑战，如支委能力不足、党建业务融合不够、党员作用弱化、监督考评虚化等问题，亟待系统性破解。

（二）研究意义

理论层面，现有研究多集中于宏观政策解读，结合特定行业、企业进行系统性实证研究相对不足。本文以胜利油田为案例，构建“问题-成因-对策”分析框架，有助于丰富基层党建的实证研究。实践层面，研究成果可直接为胜利油田及同类国有企业加强基层党支部队伍建设提供可操作的路径参考，推动党建优势转化为发展优势，具有重要的现实指导价值。

（三）文献综述

国内学界对基层党支部队伍建设的研究已形成基本框架。研究普遍认为，提升支委履职能力需明确责任清单与考评激励（李明，2022；王艳，2023）；破解党建与业务“两张皮”需推动载体创新与责任融合（张建军，2021；刘红梅，2022）；激发党员作用应依托动态责任区与量化评价（赵刚，2020），并辅以多元激励（孙丽，2023）；完善监督需加强队伍建设和结果运用（陈亮，2021）。然而，现有成果多侧重理论探讨，缺乏基于企业实践的实证支持；对各要素的系统性整合关注不足，且针对能源行业的具体案例研究较少。本文以胜利油田为例，通过实地调研，构建整合性对策体系，以弥补现有研究的局限。

一、胜利油田基层党支部建设现状

胜利油田是中国石化旗下重要的油气勘探开发与生产基地，业务涵盖油气勘探、开发、工程技术服务及生产保障等多个领域。油田拥有覆盖油气生产、科研、技术服务和后勤保障等环节的庞大基层党组织体系，党员队伍规模大、党建工作基础扎实。近年来，胜利油田坚持以党建“三基本”建设为核心抓手，系统推进基本组织健全、基本队伍建强和基本制度完善，并制定出台《党建“三基本”工作手册》，对党支部设置、支委队伍建设、党员教育管理以及日常工作流程等内容进行了系统规范，为基层党建工作提供了制度遵循和实践指引。尽管油田在党建标准化、规范化方面取得显著进展，但调研发现，部分基层党支部仍然存在支委能力与岗位要求不匹配、党建与业务融合机制不畅、党员先锋模范作用发挥不充分等问题，这些现实情况为本研究的开展提供了实证基础。

二、基层党支部队伍建设存在的主要问题

通过对胜利油田多个基层党支部的调研，发现队伍建设存在以下突出问题：

（一）支委班子履职能力与核心作用不匹配

调研显示，35%的受访党员认为“支委班子履职能力有待提升”，主要表现为职责认知模糊、能力结构失衡与培训体系零散。部分支委对“支委党建主管责任”认识不清，存在“重业务、轻党建”的认知偏差，参与支部决策流于形式；60%的支委来自生产经营岗位，缺乏系统党建培训，40%对《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》等制度掌握不深，导致“三会一课”等工作开展不规范；未建立系统化成长机制，现有培训多为“大水漫灌”式理论授课，缺乏针对不同委员岗位的“精准滴灌”，且年轻支委成长缓慢。

（二）党建业务融合缺乏实操路径，“两张皮”问题未有效破解

党支部在生产经营重大决策中前置研究讨论作用发挥不充分，党建引领未能有效融入业务决策源头。党建活动载体与生产经营核心任务结合不紧，主题党日等多停留在传统形式，未能围绕生产经营、技术攻关、安全管控等高质量发展主题设计特色活动。党建责任清单与业务责任清单相互割裂，考核导向偏重“留痕”，而非实效。

（三）党员作用发挥载体单一，先锋模范作用弱化

党员责任区划分粗放、静态，未能根据阶段性重点工作动态调整，导致靶向性不足。党员评价多以定性为主，缺乏与工作量、创效额、安全隐患排查数等核心业务指标挂钩的量化标准，客观性、激励性不足。激励机制较为单一，偏重精神荣誉，缺乏与个人成长、绩效薪酬紧密关联的长效激励，党员持续积极性难以维持。

（四）监督考评机制不健全，缺乏闭环管理

支部纪检小组多为兼职，专业监督能力薄弱，监督范围多限于廉洁风险与记录检查，对支委履职、党员作用发挥等关键领域覆盖不足。考评结果运用不充分，与干部晋升、薪酬奖惩等关联度低，“奖优罚劣”导向不明显。发现问题后整改跟踪、验收销号环节缺失，同类问题反复出现，未能形成“监督-整改-提升”的闭环。

三、加强基层党支部队伍建设的对策建议

针对上述问题，结合胜利油田《党建“三基本”工作手册》实践经验，提出以下对策：

（一）以“能力提升 责任压实”为核心建强支委班子

推行“两单融合”。根据《支委党建责任清单》和《支委业务分工清单》，形成《支委履职清单》，将党建职责与业务管理职责明确对应、一体化部署，实现“管业务必管党建”，实现党建与业务责任同部署、同考核。

实施精准化培训。按组织、宣传、纪检等不同委员岗位定制培训内容，增加案例教学、实操演练比重，并搭建“师徒结对”、项目历练等实践平台。

强化考评激励。建立“月度写实、季度考评、年度述职”机制，考评结果与绩效薪酬、评优评先、职务晋升紧密挂钩，形成有效约束与激励。

（二）以“机制建设 载体创新”为抓手深化党建业务融合

推行“支委 项目”工作法。围绕生产难点、技术堵点设立党建攻关项目，由支委牵头、党员骨干参与，明确业务目标与党建要求，双维度评估成效。

建立“三级传导”落实机制。通过“党委-党支部-党小组”周例会制度，将上级部署快速精准转化为支部层面的“党建 业务”具体行动项，确保上下贯通、执行到位。

优化融合考核导向。提高党建考核中业务实效量化指标（如党员攻关创效、安全责任区事故率等）的权重，实行党建与业务考核结果双向挂钩、联动奖惩。

（三）以“精准设岗 量化评价”为举措激活党员动能

动态设立党员责任区：根据阶段性核心任务（如防汛、技术推广）灵活设置专项责任区，明确具体任务与考核标准。

构建量化评价体系。建立“生产指标（50%） 政治表现（30%） 群众评价（20%）”三位一体评价模型，依托信息化平台自动采集数据，使党员作用“可视化、可比较”。

完善多元激励机制。打通优秀党员进入后备干部、骨干人才的通道，并提供技术交流、项目领题等成长平台，结合绩效奖励，实现政治激励、成长激励、物质激励相结合。

（四）以“全程管控 闭环整改”为重点强化监督保障

配强监督力量。规范支部纪检小组设置，加强业务培训与上级指导，构建纪委专责监督、支部日常监督、党员民主监督的联动网络。

细化监督清单。制定覆盖支委履职、党员作用、制度执行、融合成效等关键领域的监督清单，使监督有据可依、全面覆盖。

严格闭环整改。对监督发现的问题建立“列单、通知、整改、验收、销号”流程，并定期复盘共性问题，从制度层面完善长效机制，防止问题反弹。

结语

基层党支部队伍建设是一项系统工程。本文以胜利油田为例，剖析了其队伍建设在支委能力、融合路径、党员作用、监督考评四个方面存在的问题，并提出了具有实操性的对策。核心在于坚持问题导向与实效优先，通过责任压实、机制创新、精准激励与闭环管理，推动各要素协同发力。国有企业应结合自身行业特点与发展阶段，动态调整优化实践路径，才能切实推动基层党建从“有形覆盖”迈向“有效覆盖”，将党组织的政治优势、组织优势转化为企业的发展优势、竞争优势。

作者单位：中国石化集团胜利石油管理局有限公司矿区物业服务中心