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山东省低空经济高素质应用型人才供需适配体系构建研究

一、引言

低空经济作为国家战略性新兴产业和未来经济发展的重要引擎，正迎来前所未有的发展机遇。山东省作为低空空域改革试点省份，依托雄厚的制造业基础，将低空经济列为新旧动能转换的核心赛道，涵盖海洋监测、农业植保、电力巡检、物流配送等丰富应用场景，致力于打造具有全国影响力的低空经济产业高地。省内已形成以济南、青岛、潍坊、烟台等为核心的产业集群，集聚了涵盖研发设计、精密制造、系统集成、运营服务全链条的生态体系，涌现出如歌尔股份、中创航空、锐翔航空等一批标杆企业，产业规模与技术能级持续提升。

二、山东省低空经济发展及人才需求分析

1. 山东省低空经济发展现状

在国家低空经济战略布局与地方政策的双力加持下，山东省低空经济呈显著增长态势。2024年全省低空经济总规模达420亿元，同比增长38.6%。《山东省低空经济高质量发展三年行动方案（2025-2027年）》与《山东省低空经济产业科技创新行动计划（2025—2027年）》两份政策文件的出台，共同构建了山东省低空经济发展的战略框架与实施路径。《行动方案》确立了“市场主导、政府引导”、“创新驱动、应用牵引”、“开放融合、安全有序”等核心发展原则，并设定了明确的量化目标：规划到2027年，建成通用机场35个，数字化低空航空器起降平台400个；布局国家级或省级创新平台15家以上；力争突破关键核心技术60项以上，到2027年，全省低空经济规模力争突破1000亿元。在政策与市场需求的强力推动下，山东省的低空经济正朝着规模化和高质量发展的方向迈进，预计未来几年该领域将继续保持快速增长。

2.人才供需分析

山东省低空经济产业的规模化发展与国际化竞争，对高素质应用型人才的供给质量与结构适配性提出了严峻挑战。随着省内济南、青岛、潍坊等产业集群在研发设计、精密制造、运营服务等全链条的快速发展，以歌尔股份、锐翔航空为代表的龙头企业对具备“精密制造、系统集成、场景创新、国际合规”四大核心能力的人才需求激增，尤其是既精通前沿技术、又具备工程实践能力和跨界应用创新能力的高素质应用型人才。

职业院校作为当前人才培养的主力，其供给体系与产业动态需求之间存在显著脱节，主要表现在以下方面：课程设置滞后于低空技术的快速迭代，课程内容与行业产业应用脱节；产教协同深度不足，导致实训条件与企业真实生产场景错位，学生“场景应用能力不足”现象普遍；技术转化能力薄弱，难以满足企业对人才解决复杂系统问题和推动产业创新的高阶要求。这些矛盾，严重制约了山东省低空经济产业生态的健康发展与竞争力提升，如何系统性破解人才供给侧与产业需求侧的结构性失衡，构建适配低空经济全链条、多场景需求的高素质应用型人才供需生态体系，已成为支撑山东省服务国家低空经济战略、实现产业转型升级与区域创新发展的关键突破口。

三、山东省低空经济高素质应用型人才供需适配体系构建

本文立足山东省低空经济产业发展的战略需求，针对当前职业院校人才培养中存在的突出问题，构建人才供给与产业升级动态适配的生态体系。对接低空经济领域产业链核心岗位，精准定位人才培养目标与规格，系统完善人才培养方案，全面提升人才培养质量与产业发展需求的契合度。

1.构建“供需精准预测与动态调适”机制

为从根本上破解低空经济人才供给的滞后性矛盾，建立“供需精准预测与动态调适”机制，通过定量预测与定性分析相结合的方法，确保人才供给在数量、质量和结构上与产业发展保持动态平衡。

建立人才需求预测预警模型。 基于低空经济发展内在规律，系统整合产业发展指数、企业投资规模、技术迭代速度、政策支持力度等关键指标，构建多变量预测算法。通过对产业链各环节进行深入分析，完成未来3-5年人才需求的总量规模、层次结构（如研发、运维、管理等）与专业类型（如无人机系统、电动垂直起降飞行器等）的量化预测。在模型中设置预警阈值，对可能出现的区域性、结构性人才缺口进行早期判别和风险提示，为教育主管部门和院校调整招生计划、优化专业布局提供决策依据，有效提升人才供给的前瞻性与准确性。

完善能力标准协同定义机制。 成立由行业专家、企业技术骨干及优秀专业教师共同组成的“专业建设委员会”，搭建产业需求与教育供给桥梁。委员会基于产业发展趋势和岗位能力要求，研制与行业标准相接轨的人才培养质量指标和课程教学体系。人才培养质量指标明确界定毕业生应掌握的专业知识、实践技能和职业素养；课程教学体系规定相应的理论课程与实践课程，确保人才培养规格始终与行业发展、产业人才需求同频。通过定期修订机制，适应技术迭代和岗位变迁，实现教育供给与产业需求的持续对接。

2.深化“四方联动、四链融通”产教融合生态

以政府、院校、企业、学习者为“四方联动”核心主体，依托产业链-教育链-人才链-创新链 “四链融通”运行框架，通过多元协同、资源优化和动态调整，实现人才精准培养与高效配置。

政府发挥顶层设计与调控作用。通过政策引导、资金支持和制度保障，破除合作壁垒，推动建立统一标准与激励体系。院校深度对接产业，动态调整专业与课程，建立“微专业”和实训中心，强化“双师”队伍建设，确保教育内容契合技术前沿。企业主动输入标准、共建课程、开放基地，完善职业发展与激励制度，优化从业环境，增强人才吸引力。学习者则应积极获取跨学科知识与行业证书，主动适应区域发展需求，实现个人与产业协同成长。产业链明确人才需求，教育链优化专业与教学内容，人才链实现供需衔接，创新链推动系统持续升级。

山东省低空经济领域应用型人才动态适配体系，是以“产业链-教育链-人才链-创新链”深度融合为核心架构，依托多元主体协同形成支撑框架，具备多元性、竞争协同、自主演化及开放包容特征的生命有机系统。

3.创新“岗课赛证创”五位一体的育人模式

以产业真实需求为逻辑起点，重塑教学流程，创新构建“岗课赛证创”五位一体的育人模式。

岗课融通。解构低空经济产业链中的典型工作岗位群，精准分析其能力素质模型，并将具体岗位标准、工作规范与核心任务模块反向映射至课程体系。开发出基于真实工作过程的项目化课程与模块化教学内容，使学生的学习过程与未来的职业实践过程高度统一，确保所学即所用，从根本上解决课程内容与职业要求错位的问题。

赛课互促。将级职业技能大赛（如无人机应用技术、飞行器维修等）所蕴含的前沿技术、评分标准及高难度实操项目，转化为常态化的教学案例与进阶式实训模块，达到“以赛促教、以赛促学”。在激发学生潜能的同时，将竞技标杆引入课堂，推动教学标准向行业顶尖水平看齐。

证课合一。将民航局（CAAC）、中国航空器拥有者及驾驶员协会（AOPA）等权威机构认证的职业资格证书纳入考核大纲，与专业核心课程的教学目标、内容及考核评价相衔接，使学历教育与职业资格认证融为一体，从而赋予人才评价更高的行业公信力与市场价值。

创课结合。设立“低空经济创新工作室”等实体化平台，在教师与企业导师的双重指导下，鼓励学生基于真实产业痛点，参与技术革新、应用开发、专利申请、创业孵化等。深化学生对知识的综合运用，系统培育其批判性思维、创新精神及解决复杂工程问题的实践能力，使其从被动学习者转变为主动探索者，为产业未来发展储备核心创新力量。

4. 打造“虚实结合、开放共享”的教学资源平台

打造“虚实结合、开放共享”的现代化教学资源平台，从根本上破解低空经济应用型人才培养中实践教学条件不足、资源分散与更新滞后等瓶颈问题。

首先，构建高逼真度的虚拟仿真实验平台。建设基于先进建模技术、物理引擎与VR/AR设备的虚拟仿真实训室，突破实物实训固有局限性，模拟真实飞行环境、设备运行状态及突发故障场景，学员在虚拟仿真环境下，进行反复试错、探索性学习和高风险操作训练，从而深度锤炼其情境判断、决策优化与应急处置能力。

其次，建设开放共享的实体实训基地。政府主导建设集教学、培训、技能鉴定、技术服务于一体的大型共享型公共实训基地，面向区域内所有院校和企业开放。形成一个院校学生集中实训与项目学习，企业员工培训、技术研发与测试验证，行业技能竞赛与资格认证的区域性低空经济人才与技术创新共同体，真正实现教育资源与产业资源的集聚、融通与共享。

最后，开发并持续动态更新教学资源库。联合高校、行业龙头企业与科研院所，共同开发一个涵盖课程标准、电子教材、教学视频、真实工程案例库、项目习题库及前沿技术动态的数字化教学资源库，为教师的“教”与学生的“学”提供了前沿、丰富的学习材料，保证人才培养内容与低空经济产业发展需求之间的动态适配性。

5.健全“多元参与、持续改进”的质量闭环

构建由产业需求驱动、多方数据印证、并能驱动体系自我优化的动态治理机制，贯穿于人才“选、育、用、评”的全过程，保障人才培养质量始终与产业需求同频共振。

首先，建立多元主体评价机制。引入行业评价（职业技能等级）、企业评价（毕业生胜任力）、学生自评（学习获得感），与教师评价共同形成“四方协同”的评价体系。行业评价：通过将国家及行业的职业技能等级认证（如无人机驾驶执照、机务维修资质）纳入评价体系，可以检验人才培养是否符合行业通用规范与技术发展趋势。企业评价：用人单位对毕业生在专业技能、实践创新能力、职业素养及岗位适配度等方面的反馈，为人才培养提供了最直接、最务实的市场检验标准。学生自评：学生对课程设置、教学资源、实践环节的有效性及自身能力提升的主观感知，是优化教学过程的宝贵依据。

其次，实施全过程跟踪反馈。建立从“招生-培养-就业-职业发展”全链条数据监测与追踪系统。通过定期调研毕业生职业晋升路径、薪资水平、知识技能耐久度以及对产业新技术的适应能力，并对比分析其在校培养数据，能够精准评估教育供给与产业长期需求的匹配度与时效性，为后续精准改进提供数据支撑。

四、结论与展望

本文立足山东省低空经济产业发展的战略需求，针对产业链规模化升级过程中凸显的高素质应用型人才供需结构性矛盾，构建低空经济高素质应用型人才供需适配体系，开展系统性攻关研究。通过建立人才需求预测预警模型和能力标准协同定义机制，实现了人才培养从被动适应向主动引领的转变；通过深化“政-校-企-行”四方联动，促进了“产业链、教育链、人才链与创新链”的深度融合；通过创新“岗课赛证创”育人模式，重塑了教学流程，提升了人才培养的针对性和有效性；通过打造虚实结合的教学资源平台，突破了实践教学的条件瓶颈；通过健全质量闭环，确保了体系的持续优化和自我完善。

这一体系的构建与实施，可有效破解当前山东省低空经济人才供需的结构性矛盾，为产业高质量发展提供坚实的人才支撑，更为其他地区类似产业的发展提供了可资借鉴的理论框架和实践路径。

作者单位：潍坊职业学院；山东省工业和信息化研究院