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国有发电企业清廉单元创建与深化路径探索

引言

国有企业廉洁状况直接关系到国家经济安全与社会稳定。党的十八大以来，国有企业为将廉洁建设要求穿透到基层末梢，“清廉单元”创建应运而生。它旨在通过精细、差异化治理，将廉洁理念、制度、文化融入企业基层单元，打通全面从严治党“最后一公里”，筑牢企业高质量发展廉洁屏障。因此，系统研究其创建逻辑、存在问题及深化路径，具有重要理论与实践指导价值。

本文采用案例分析法与文献研究法，梳理了清廉单元建设理论基础与现实动因，以国有发电企业为例，深入剖析了其创建模式、成效与挑战，揭示了存在的问题，并提出了深化路径的对策与建议。

一、文献综述与理论基础

（一）国有企业廉洁建设相关研究述评

国内外针对国企廉洁建设的研究，早期多基于制度经济学与委托-代理理论，强调通过加强外部监管约束“内部人控制”，防止国有资产流失。随着改革深入，研究视角转向中观与微观，内部控制、风险与合规管理受到重视,认为健全的内部控制体系能在业务流程中嵌入廉洁“防火墙”。

新时代研究呈现新趋势。一是数字化赋能廉洁治理。研究认为通过大数据、人工智能对风险的预警，可推动廉洁治理从事后惩处向事前预防转变。二是文化、伦理等非正式制度作用被逐步重视，强调通过培育廉洁文化形成“不想腐”的自觉。

然而，现有研究对如何将廉洁建设嵌入基层单元，形成协同效应的实践探讨还不够，尤其对“清廉单元”创新实践的系统理论提炼与案例实证分析尚有空间，这为本研究提供了切入点。

（二）清廉单元概念内涵与理论依据

“清廉单元”指企业内部承担特定功能，具备相对独立性的最小组织或活动单位。通过系统化廉洁目标设定、制度嵌入、风险管控和文化浸润，使其达到廉洁状态，成为构建清廉企业的基石。理论支撑如下：

精细化管理理论强调摒弃“大水漫灌”，实施精准化、差异化高效协同监督管理；系统论则将廉洁建设视为系统工程，打破子系统壁垒，形成“1 1>2”的整体效应；内部控制理论侧重于将内部控制的节点与措施前置下沉，实现对风险的过程控制；文化认同理论则认为通过单元化廉洁文化培育，可使廉洁价值观内化于心、外化于行。

二、国有发电企业清廉单元创建的实践探索

（一）案例背景与创建动因

该企业资产规模大、资金密集、生产要素多，很多关键环节都存在较高廉洁风险。为适应全面从严治党新常态及上级打造“清廉”品牌战略部署，该企业两年前启动了清廉单元创建。

其创建动因是多维的。政治上，是落实全面从严治党向基层延伸的必然要求；经营上，是筑牢企业高质量发展“防火墙”的必然选择；管理上，是实现廉洁治理从被动应对向主动预防、从宏观要求向微观实操的迫切需要；文化上，是将廉洁教育渗透到“八小时”外，从根本上筑牢“不想腐”堤坝的长远之策。

（二）“五位一体”体系构建与分析

该企业基于不同单元功能属性、权力特点和风险谱系，构建出了“五位一体”清廉单元创建体系。

    机关单元聚焦“决策权”“审批权”，推行权力与责任清单制度、优化“三重一大”决策流程、强化对关键岗位人员的轮岗交流与监督；支部单元则聚焦“教育引导”“融合监督”，将廉洁要求融入“三会一课”、主题党日，发挥纪检委员“前哨”作用、对党员实施常态化廉洁提醒；班组单元聚焦“微权力”“分配权”，推行班务公开信息化、规范小微物资领用流程、设立班组廉洁监督员；项目单元则聚焦“过程风险”“外部关联”，在项目管理全流程嵌入廉洁条款、推行“廉洁协议”、供应商黑名单制和项目廉洁档案管理；家庭单元注重聚焦“亲情助廉”“八小时外”，通过发放倡议书、签订家庭承诺书、开展“最美廉内助”评选、组织家属参观警示教育基地等活动，促进家庭管教和亲人监督。

该体系核心价值在于系统性与差异性的统一，既全面覆盖主要组织形态和活动场景，又确保了创建措施的针对性。

（三）初步成效与价值

经过两年探索，创建初见成效。责任传导上，廉洁压力有效下沉，各级人员及员工家属都明确了各自角色与责任。意识提升上，干部职工廉洁自律意识普遍增强，“廉洁”成为与日常行为准则，“该不该干”的争议减少。风险防控上，一些管理漏洞得到堵塞，如项目管理越发规范，机关自由裁量权有所约束。

该实践为同类企业提供了宏观战略转化为微观治理的参考，其“单元化”“精细化”思路丰富了企业廉洁建设方法论。实践证明，廉洁治理效能提升的关键在于将原则转化为具体场景下的行为规范，并通过系统化机制保障落地。

三、创建中发现的突出问题与成因分析

（一）存在“形式化”与“标签化”倾向

一是重“形”轻“效”。部分单元精力多集中于形式上，对风险识别、防控是否有效关注不足，创建与业务形成“两张皮”。二是评价“一刀切”。用近乎相同的指标考核评价性质迥异的单元，导致措施与实际脱节，效果打折。三是引导家庭助廉难。家庭作为私密场所，引导助廉时缺乏有温度、易融入家风建设的机制，易引发家属心理抵触。

（二）单元协同联动与“信息共享”不足

一方面信息壁垒未破。机关政策资源信息、支部近距离观察优势、班组一线风险感知、项目组合同资金数据、家庭“八小时外”苗头信息，分散在不同单元，监督部门难以掌握风险全貌。另一方面是监督合力未成。各类单元实施的不同形式的监督，缺乏有效沟通统筹协调和联动。

（三）风险防控精准性和前瞻性有待加强

首先是风险识别“静态化”。风险排查频次低，无法应对环境、业务频繁变化带来的新风险。其次是防控措施“滞后性”。被动的事后和事中检查作用迟滞。实施事前监控预警的技术手段比较薄弱。再者是监督“穿透”不够。对班组奖金分配、项目工程量签认等“微权力”，缺乏有效监督，易滋生“微腐败”。

（四）廉洁文化建设深度和感染力待提升

不光是教育方式陈旧单一，常规教育对员工失去吸引力，教育效果欠佳；正面激励引导也不够，多注重负面问责和惩处，对廉洁典范表彰、宣传不够，追求“廉洁”动力不足；文化氛围的营造也不浓厚，廉洁元素未能有机融入各场所和网络，未形成廉洁文化场域，浸润作用不强。

四、国有企业清廉单元创建的深化路径与对策建议

（一）强化顶层设计，推动“有形”变“有效”

针对不同单元核心风险与功能属性，制定个性创建目标、措施与评价标准。机关单元侧重规范“决策权”流程与透明度；支部单元侧重发挥战斗堡垒与日常监督作用；班组单元侧重“微权力”透明化与即时监督；项目单元侧重全流程嵌入式风险管控与供应商管理；家庭单元侧重情感沟通与家风引导。此外，与之配套还需构建以实效为导向的动态考评体系和以“廉洁风险防控实效”为核心的多维绩效评估模型；引入第三方评估、匿名测评等多元评价；推行“红黄蓝”风险等级动态预警；将考评结果与单位及负责人绩效、评优、晋升挂钩，形成“廉洁是竞争力”鲜明导向。

（二）深化数字赋能，确保风险防控精准与前置

一是打造“智慧廉控”一体化平台。整合各个系统数据，构建大数据监督中心，为精准监督提供支撑；二是建立智能化廉洁风险预警模型。针对高风险设计预警库，利用大数据分析、研判和生成预警，推动“人防”向“人防 技防”转变；三是推广电子化、透明化流程管控。班组推广APP班务民主监督；项目强制线上全程留痕，向监督部门开放监督权限，压缩自由裁量空间。

（三）构建协同联动机制，凝聚全方位监督合力

不仅要建立联席会议制。由纪委召集各单元代表，共享信息、研判风险，为协同联动提供制度化平台。还要完善监督协调制。清晰界定各方监督力量职责与工作接口，规范线索移送与成果共享，推动监督融合，形成立体监督网络。也要规范举报反馈制。完善匿名举报与保护激励制度，对员工反映问题及时依法依规、公正处理和反馈，提升员工监督积极性与安全感。

（四）创新文化浸润方式，筑牢“不想腐”堤坝

一是要增强廉洁教育吸引力。针对不同群体定制教育“套餐”，运用新媒体技术增强教育生动性和感染力；二是要强化正面激励和引领。大张旗鼓评选、表彰廉洁先进，深挖典型事迹广泛宣传，营造“以廉为荣”氛围；三是要推动廉洁文化入平常。将廉洁元素有机融入各场所和网络；组织新员工入职、干部任职“第一课”等廉洁文化教育活动，使廉洁成为员工工作习惯和生活方式。

结论

清廉单元创建是国企新时期深化全面从严治党，提升廉洁治理能力的一项战略基础性工程。实践表明，“单元化”“精细化”治理，能将廉洁建设要求落到企业运行的微观层面。创建过程中暴露的形式化、协同不足、防控精度不高、文化渗透不深等问题，警示我们此项建设必须常抓不懈、久久为功。

未来，国企清廉单元创建应更注重从“建体系”向“见实效”的转变。企业必须坚持系统观念，强化顶层设计的科学性与差异性，以科技赋能提升风险防控智能化、前瞻化水平，通过打破组织壁垒，构建协同联动、高效运行的监督体系，深耕廉洁文化，营造崇廉尚洁的政治生态，将清廉单元真正打造成企业高质量发展的“廉洁基石”，为维护国有资产安全、巩固党的执政基础提供更加坚实的保障。