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轨道成网背景下常规公交企业战略转型路径研究

随着我国城镇化进程持续提速，城市交通需求呈爆发式增长，构建绿色集约化公共交通体系已成为支撑城市可持续发展的核心举措。当前，我国已形成“轨道交通为骨干、常规公交为主体、多元出行方式为补充”的立体化交通网络格局。轨道交通凭借大运量、高效率、低污染等优势，已成为城市交通体系的核心骨干。与轨道交通的迅猛发展形成鲜明对比的是，常规公交受多种因素影响客运量持续下滑。轨道成网不仅重塑了城市交通格局，更给常规公交企业带来了挑战。在此背景下，常规公交企业如何通过战略转型实现与轨道交通的协同发展，避免陷入“被替代”困境，成为城市交通治理现代化的关键命题。

一、城市公共交通发展现状

（一）公共交通发展历程与政策导向

我国公共交通发展已历经百年演变，从早期的人力车、有轨电车，到二十世纪的燃油公交普及，再到二十一世纪的新能源化、智能化转型，形成了多元化的发展格局。政策层面，国家始终将公共交通优先作为城市发展的核心战略：2004年建设部出台《关于优先发展城市公共交通的意见》，明确公共交通的基础设施属性；2012年国务院发布《关于城市优先发展公共交通的指导意见》，提出构建现代化公交体系；2024年《城市公共交通条例》正式施行，标志着我国公交发展进入法治化新阶段。

在“双碳”战略驱动下，绿色出行成为政策引导重点。自2016年《城市公共交通“十三五”发展纲要》提出绿色发展目标以来，《绿色出行行动计划（2019—2022年）》等政策相继出台，推动公交行业向新能源化、低碳化转型，为常规公交企业的绿色转型提供了政策支撑。

（二）轨道成网与公交系统协同格局

轨道交通的快速发展推动城市公共交通体系发生深刻变革，形成了三种典型的协同发展模式：一是轨道主导公交辅助型，地铁承担骨干客流运输，常规公交聚焦“最后一公里”接驳，如郑州通过构建“鱼骨状”接驳体系实现资源优化配置；二是公交轨道均衡发展型，适用于地形复杂或轨道后发城市，两者形成“双主体”结构，如重庆构建的一体化融合发展体系；三是公交面临轨道挑战型，轨道处于快速建设期但尚未成网，常规公交面临“结构性替代”压力，济南当前正处于这一阶段。

从行业整体来看，轨道成网已成为大中型城市交通发展的必然趋势，常规公交的功能定位从“主体运输”向“接驳补充 特色服务”转变，如何在协同体系中找准定位、发挥比较优势，成为常规公交企业转型发展的核心课题。

二、常规公交面临的主要问题

（一）市场竞争加剧，客流持续下滑

轨道交通以其速度快、准点率高、运力大等优势，吸引了大量原来依赖公交出行的乘客，对常规公交的分流效应较为明显。除轨道交通外，共享单车、网约车等新型出行方式进一步分流客源，常规公交的市场份额持续萎缩。数据显示，2019年-2024年，全国城市公共汽电车客运量在城市公共客运量中的比重从54%跌至36%。

（二）经营收入承压，运营成本高企

客流下滑直接引发票款收入减少，而免费群体扩大、票价机制缺乏弹性等因素进一步加剧了经营压力。常规公交运营成本呈刚性增长态势，车辆购置、维护保养、人力成本、能源消耗等固定支出居高不下，单位运营成本持续上升。

（三）线网布局滞后，服务质量不高

部分城市公交线路与轨道线路重复率过高，未能充分发挥公交接驳补充的作用，导致资源浪费和运营效率低下。同时，线路调整面临规划协调难、公众意见统一难等问题，难以适应轨道网络扩展节奏。在服务品质上，部分城市公交车辆老化严重，舒适性不足；调度智能化水平低，准点率难以保障；信息服务滞后，实时查询、智能换乘等功能不完善。

（四）资源利用低效，政策支持不足

资源利用效率低下进一步加剧了成本压力，部分冷僻线路运力闲置，热点线路资源不足，车辆、场站、品牌等资源缺乏有效盘活。此外，单一的盈利模式导致企业抗风险能力薄弱，难以应对市场变化和成本波动。地方政府财政补贴力度与企业实际需求存在差距，部分地区补贴政策缺乏持续性，难以覆盖运营亏损。同时，公交企业作为公益性企业，面临严格的法规限制，市场化运营灵活性不足。

三、公交企业战略转型发展路径

（一）优化线网布局，构建协同体系

常规公交应主动适应轨道成网趋势，推动线网从“粗放式”向“精准化”转型。一是减少与轨道线路的重复布局，重点拓展轨道盲区和薄弱区域的服务覆盖；二是加密轨道站点周边微循环线路，打造“短频快”接驳服务，缩短换乘时间；三是结合城市发展规划，提前谋划重点片区线路布局，构建“快线 干线 支线 微循环”的多层次线网体系，实现跨区通勤高效直达、片区出行便捷连通、社区接驳无缝覆盖。

（二）提升服务品质，增强竞争优势

以服务升级破解竞争劣势，打造差异化竞争优势。一是加快车辆更新换代，推广新能源车辆，提升乘车舒适性和环保水平；二是优化运营管理，通过智能调度系统提高准点率，针对“一老一小”等特殊群体推出定制化服务；三是推进公交数字化智能化转型。建设智能调度平台，提升运营效率。推广实时公交查询、电子支付、预约乘车等智能化应用，提升出行体验；四是推动城乡公交一体化，扩大全域服务覆盖，促进公共服务均等化。

（三）拓展多元业务，创新盈利模式

突破传统运营模式，构建“公益性 市场化”的盈利体系。一是发展特色服务业务，推出定制公交、通勤专线、旅游专线等产品，满足个性化出行需求；二是盘活场站资源，开发商业综合体、物流配送、充电桩运营等增值服务，提高资源利用效率；三是探索“公交 文旅”“公交 传媒”“公交 能源”等融合业态，培育新的利润增长点；四是延伸产业链条，向车辆维保、新能源应用等领域拓展，形成多元化经营格局。

（四）强化协同合作，争取政策支持

主动加强与多方主体的协同合作，优化发展环境。一是推动与轨道交通的票务互联互通，实现“一票通行”和联程优惠；二是与共享单车、网约车企业合作，完善“最后一公里”接驳服务；三是积极争取政府政策支持，包括财政补贴、税收优惠、路权保障等，推动建立可持续的补贴机制；四是参与城市交通规划制定，争取在资源配置、场站建设等方面获得支持。

四、济南公交战略转型案例

济南市作为山东省的省会城市，近年来轨道从无到有、从线到网，开启全面“加速”阶段。结合济南市轨道交通即将网络化运行的宏观背景，提出轨道交通网络化运营背景下济南公交集团战略转型的建议。

（一）线网优化：构建多层次协同体系

济南公交主动对接轨道建设进度，实施“主动求变”策略，构建“快线 干线 支线 微循环”的多层次线网。围绕轨道1、2、3号线及在建的4、9号线，按照“先增后减”“边增边减”原则，优化调整线路，开通轨道摆渡线、小巷公交，实现轨道站点500米范围内公交覆盖率达100%。针对东部中央商务区、新旧动能转换起步区等重点片区，开通大站快线，提升跨区域出行效率，形成与轨道互补的运营格局。

（二）全域覆盖：拓展服务发展空间

济南公交要深入实施“全域织网”策略，探索在轨道盲区建设公交线路，推动城乡公交一体化、全域公交一体化，扩大公交服务市场，拓展新的增长点和发展赛道。加强对轨道盲区公交服务的管理和优化。拓展公交网络覆盖范围，促进城乡一体化发展。通过整合公交资源、优化线路布局、提升服务质量等措施，实现全域公交的统一规划、统一建设、统一运营和管理，提高城市公交整体的运营效率和服务水平。

（三）服务升级：打造特色品牌矩阵

以“服务升级”为核心，构建全龄友好的服务体系。细分乘客群体，制定差异化服务规范，针对老年人、儿童等特殊群体推出“暖心服务”，改造低入口车辆，完善无障碍设施。打造特色服务品牌，推出“泉水文化公交”、通勤定制公交，满足个性化出行需求。优化便民服务流程，简化办卡手续，增加证卡打印服务，提升市民满意度。

（四）绿色转型：助力低碳城市建设

深入实施“绿色焕新”策略，加快绿色化转型步伐，打造绿色公交品牌，提升企业社会形象，同时降低运营成本，助力济南市低碳城市建设。加大新能源车辆推广力度，积极开展动力电池更换，推进车辆安全隐患整治工作。建设充电桩、加氢站等配套设施，保障新能源车辆运营需求。做好节能降耗相关工作。

（五）数据赋能：提升智能运营水平

构建“数据赋能”体系，推动数字化转型。建设动态巴士服务平台、线网评价分析系统，实现客流预测、线路优化的智能化管理；打造公交综合监管一体化平台，建立多维度安全风险预防体系；推进数字机务一体化平台建设，实现车辆故障动态预警；探索自动驾驶场景应用，深入开展智能网联公交测试，提升服务科技含量。

（六）多元拓展：增强可持续发展能力

实施“跨界融合、多元拓展”策略，培育新的盈利增长点。推动主业相关多元化业务高质量发展。充分利用企业现有资源，重点发展“公交 文旅”“公交 出租”“公交 物流”等业务，拓展服务场景，提升市场竞争力。推动传统产业板块转型发展。推动内部业务市场化转型，积极培育新动能，延伸产业链。

五、结语

轨道成网背景下，常规公交企业的战略转型已成为必然选择，其核心是实现从“交通工具供给者”向“出行服务解决方案提供者”的角色转变。面对客流下滑、竞争加剧等多重挑战，常规公交企业需通过优化线网布局、提升服务品质、拓展多元业务、推进智慧转型、强化协同合作等路径，在城市公共交通协同体系中找准定位、发挥优势。济南公交的转型实践表明，常规公交企业的转型并非简单的线路调整或业务拓展，而是一场涉及战略定位、运营模式、管理机制的系统性变革。通过构建多层次线网体系、打造特色服务品牌、推进绿色智能转型、拓展多元经营格局，常规公交企业完全可以在轨道成网时代实现可持续发展，继续发挥在城市交通体系中的重要作用。