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胜利油田打造全要素应急管理体系对策研究

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视应急管理工作，习近平总书记就应急管理工作发表了一系列重要讲话,作出了一系列重大决策，提出了一系列新理念新思想新战略，为应急管理工作提供了根本遵循和行动指南。胜利油田作为我国重要的油气生产基地，其稳定运行直接关系国家能源安全和区域能源供应。近年来，胜利油田深刻理解把握新时代应急管理的战略定位，坚持安全是最大的效益，牢固树立“安全第一、环保优先”的理念，将应急管理工作摆在至关重要的位置，力争打造一套更加完善的贴合油田生产实际的全要素应急管理体系，为全面实现胜利油田高质量发展筑牢安全根基。

一、胜利油田应急管理体系建设及运行现状

（一）“大应急”管理体系初步构建

目前，胜利油田已在体系、制度、流程上，完成了一系列前期建设。体系建设上，按照“系统思维”“体系思维”的理念，完善“1 2 N”预案，初步构建了应急组织机构、管理制度、应急物资、应急预案与演练等要素构成的“2 8 1”应急管理体系。制度建设上，2022年起，逐步修订完善《胜利油田应急管理办法》、《胜利油田生产安全事故应急预案》等制度。流程建设上，健全油田应急管理机制，统筹应急全过程管理，优化应急资源配置，增强应急管理工作的整体性、协同性，初步形成统一指挥、响应迅速、战平结合、一体联动、具有油田特色的应急管理体系。

（二）异常管控能力提升

建立健全胜利油田各层级生产异常管控清单，系统管控生产过程中可能发生的安全、环保、质量等各类异常情况，规范异常处置程序，建立周分析通报机制，实时监控高风险施工，督导领导带班制度执行和风险管控措施落实，生产异常管控程序不断完善，应急管理关口实现前移。

（三）应急救援效能显著提升

以应急管理所面对各类事件为线索，以资源分析为支撑，以指挥调度能力为基石，以场景赋能为手段，构建应急管理核心能力平台。能力建设上，以“统一标准、分级建设、纵向到底、横向到边，上下联动”为建设原则，实现油田、直属单位、管理区指挥体系三级联动与全场景赋能。加快构建以各专业化救援队伍为主力、义务能力队伍为保障、社会化队伍为协同的应急救援力量体系，紧密结合多种任务需要，持续提升各类先进装备配置更新水平，应急救援中心、胜大水利工程公司通过山东省专业应急救援队伍建设预评审。

（四）防灾减灾能力明显增强

加强监测预警、应急通信等领域保障能力建设，全面推进重点时段安全防范。通过季节性安全生产规律特点分析研判，超前采取预警预防措施，全力做好“两特两重”时期各项安全防范工作。灾害事故应对和处置综合能力显著提高，多次成功处置油区发生的极端灾害性气象，为保障油田安全平稳生产提供有力保障。

二、胜利油田应急管理体系面临的制约因素

（一）应急意识能力有待提升

部分应急管理人员风险意识思维尚未牢固树立。应急演练存在短板，“演”的成分多，“练”的成分少，各级“四不两直”应急演练工作效果不理想，岗位员工的应急意识和能力待提升。

（二）“大应急”管理体系尚需进一步优化完善

胜利油田“大应急”管理体系虽已初步建立，但是仍存在部分制度、职能、流程、标准之间融合不充分、运营不顺畅、承接不到位等问题，“一切工作向价值创造聚焦、一切资源向价值创造流动”的理念没有充分发挥出引领导向作用，管理行为碎片化较为普遍，需要按照价值流规范应急管理业务流、管理流、监督流，以系统思维推动“大应急”体系进一步稳固。

（三）应急救援能力不足

当前胜利油田正处于转型发展期，油区新技术、新业态等新增风险逐渐增多，常规风险与非常规风险相互交织，生产生活环境持续发生变化，各种新材料、新工艺、新能源、新技术被广泛开发利用。现有专业救援能力还不能满足复杂事故救援需要，油田范围无国家综合性消防救援队伍力量，基层应急救援力量还处在发展阶段，新型救援力量能力不足。

（四）智能应急程度不高

目前，胜利油田应急管理信息化总体水平不高，对风险隐患的早期感知、识别、预警和发布能力仍显不足，智能化保障系统还不完善。除此以外，人才科技创新能力不强，现代化的应急指挥人才和实战经验丰富的专家型人才不足，装备智能化、体系化、信息化水平不高。监测预警技术装备精度、稳定性和智能化水平不足，应对和处置复杂多变灾害事故的能力和装备水平有待提高。

三、构建胜利油田应急管理体系对策建议

（一）建立完善应急预案体系

胜利油田层面根据突发事件类型，建立完善“1 2 N”分层分级应急预案体系。各直属单位参照油田预案体系，结合生产经营实际，建立完善本单位应急预案体系，编制现场应急处置方案和重点岗位应急处置卡。同时以提升应急处置效率为目标，将各项预案表单化、流程化，根据油田生产特点，制定火灾爆炸、油气管道泄漏、井喷失控、有机氯异常、地震等突发事件应急处置一页纸流程图。明确信息报送流程、处置过程中重点工作，并附带应急通讯录，高效开展应急处置。

（二）建立完善演练培训体系

1.建立完善应急演练体系。每年组织开展专项或综合应急演练，通过演练检验预案设计、磨合机制、锻炼队伍、积累经验。以贴近生产实际为原则，分事故类型、发生区域以及多种典型场景制定“四不两直”应急演练抽查计划并开展常态化抽查，直达基层，直插岗位，实现基层单位、事故场景全覆盖。

2.举办大型海上综合应急演练。每年组织举办大型海上综合实战应急演练，邀请山东省、东营市等地方政府部门以及中海油等兄弟单位共同参与，对海上应急事件处置进行全流程实战化模拟。

3.抓实应急能力培训工作。建立应急培训长效机制，列入培训矩阵，着力培养岗位员工“打早、打小、打了”意识，增强“实操、实训、实战”效果，提升基层一线操作人员的应急初期处置能力和技能，夯实安全生产基础。

（三）建立完善应急保障体系

1.应急队伍保障。按照分类推进、分级负责、专常兼备、保障有力的原则，建立综合抢险救援、专业抢险救援、应急保障三支应急保障队伍。综合抢险救援队伍负责陆上和海上综合抢险救援工作，专业抢险救援队伍负责油田相应类型突发事件的应急处置工作，应急保障队伍负责做好应急处置过程中相关保障工作。

2.应急物资保障。利用信息化系统对应急物资进行管理，包括管理油田各层级应急仓库，工程抢险与专业处置、生命救援与生活救助、现场管理与保障等16类应急物资装备，保障各类物资齐全有效。

3.应急技术保障。一是推进应急处置智能化。建设“上下贯通、横向协同”智能应急指挥体系，实现油田海上应急一键响应，应急预案结构化流程化、应急资源快速调派、事件态势动态跟踪、应急指挥协同联动，指令下达时间缩短为秒级，提升应急处置效率。二是确定事发位置快速化。基于企业地理信息系统，开发部署快速定位及导航功能，精准定位事发位置，将精准定位用时均在1分钟以内。

（四）建立完善异常管理体系

1.明晰异常管理职责。建立分级分类管理模式，生产运行管理中心负责统筹油田生产异常管理，监控生产异常情况，收集、汇总、推送各要素生产异常信息，牵头组织油田级生产异常处置。业务部门按照“管要素必须管异常”“谁主管谁负责”原则，负责各要素内异常管理并参与油田级生产异常处置。直属单位、基层单位是生产异常管理和处置的责任主体，负责对生产经营全过程各环节的安全、质量、效率、效益异常情况监督监控，提高异常超前感知和预警处置能力。

2.优化异常处置流程。坚持“关注异常、应报尽报、追根溯源、经验共享”原则，梳理完善异常分类清单，深挖各节点管理提升潜力，推进异常监控、预警、推送、处置、分析、分享、整改、考核8个节点闭环管理，突出全流程异常管控。

3.强化异常管理效能。针对胜利油田重点设备设施、电力故障等典型异常，开展溯源分析，规范整改措施，督导落实异常分析。开展异常管控“回头看”，检查考核防范措施制定落实情况，切实做到发现一个问题整改一类隐患。

结论

构建全要素应急管理体系是胜利油田践行习近平总书记关于应急管理重要指示批示精神的具体行动，更是支撑“6335”发展战略与“1337”系统工程的安全基石。未来，胜利油田需以系统思维统筹推进各项对策落地，持续强化“大应急” 理念，深化科技与应急管理的深度融合，不断补齐短板、锻造长板，全面提升重大安全风险防范化解和应急处置能力。