高质量发展下城区老油田井下作业成本经营策略
作者：甄继光，张平,郑超,张议丹,吕佳巍 来源：中国石油化工有限公司胜利油田东辛采油厂 日期：2026年8月10日东辛采油厂勘探开发60余年，所属油区大部分位于城区核心地带，面对油藏勘探开发高质量发展的要求，有效掌控井下作业成本投入规律，形成符合油藏经营需求的成本经营策略，对于降低整体老油田开发成本、提高经济效益，助力端牢能源饭碗具有重要意义。
成本经营是以成本管理为核心，通过精细化管理和控制成本，全面提高盈利能力并保持市场竞争优势的经营方式。重点体现四个方面的深度实践：
一是科学规划和准确决策。能够及时把握形势任务和政策要求，纳入前端规划计划和预算编制中，制定符合油藏经营实际需要，准确反映高质量的指标体系将价值引领落实落地；
二是规范运行和严谨分析。能够对成本投入的业务量资金量精确计量、分析和控制，及时调整成本管理方式方法，保持成本优势，实现效益的提升；三是技术创新与持续改进。一方面，通过研发和应用新技术、新工艺等，实现最佳投入产出效果，另一方面，重视信息化建设，提高效率和数据分析质量；四是考核激励与全员参与。建立健全成本责任制和激励机制，激发员工降本增效的积极性和创造性，形成全员参与成本经营的良好氛围。
从全价值链来看，井下作业主要包括方案设计（地质、工艺等）、作业施工、作业监督、材料管理、定额造价、作业结算、效益评价等环节，涉及开发单位、内外部施工单位等相关利益方。从施工目的来看，井下作业可分为新井投产投注作业、措施作业、维护作业等三种类型，每种类型还包括十余种措施类别。
东辛采油厂已经进入调整递减阶段，为了实现增储稳产，对井下作业工作量有着迫切的需求。一是套管多处窜漏、多次窜漏井逐年增多，封堵难度加大。二是地质特点及开发状况复杂，主力层采出程度提高，潜力认识难度大。三是井况条件复杂，受地层能量不足、吐砂埋油层等影响，措施开井生产后管理难度大。
井下作业费投入产出周期长、成本规模大、业务复杂，对核算方法和管理工具要求高。目前，油田虽然建立了措施作业的事前算赢和措后效益跟踪评价模型，但由于措施前评工作没有嵌入业务流程，各单位在录入数据时比较随意，甚至存在不算赢、不跟踪、不考核的现象，未能实现作业效益的有效管控。
按照“一个体系、四个环节、两个层次、三个平台”的实施框架，绘制全要素、全口径、全过程的作业成本经营全景地图，为建立常态化、体系化的全口径井下作业成本管理机制提供借鉴。
（一）搭建“3 3 1”规划体系，穿透目标任务边界，深化价值引领
将资金投入按照使用目的划分为消耗类、经营类、夯基类，明确三类投入的精准对标，倒逼质量提升、增强自我造血、服务长期增值，最终汇集成册，形成一本经营任务指导书。
1.预算流程落实“三个衔接”。一是油田战略和采油厂目标的衔接。战略研讨：以油田经营方针政策要求落实为研讨主题，定期召开领导层面的研讨会，形成近一段时期内的作业投入方向、目标。二是采油厂目标和规划计划的衔接。规划计划：重点围绕经营类（油井措施）、夯基类（水井维护措施）、消耗类投入（油井维护及辅助作业），做实重点规划方案制定等，包含投资成本两个方面的内容。三是规划计划和预算编制的衔接。对经营类区分好预算内预算外，对夯基类建库排序逐步实施、对消耗类考虑指标全面提升。
2.指标体系践行“三个对标”。将作业成本区分“经营、消耗、夯基”三类投向。一是对经营类抓“一降三升”：吨油措施成本快速下降；措施经济有效率大幅提升，单井措施有效期增油能力提升；单井措施当期增油贡献占比提升。二是对消耗类抓“双控双降”，控倒井，降油井维护作业频次、控占井周期和新旧材料投入比重，降单井作业投入。三是对夯基类抓7项指标的“三阶考核”，每项指标均设立“基本”“提升”“激励”，确保有效长效。
（二）引入“PDCA”工作模式，穿透业务流程边界，做优“价值链”管理
推进“计划、执行、检查、治理”的四个环节的具体落实，建立“各个管理环节”“各项业务运行”间的价值传递，并不断迭代，从而有力支撑价值创造。
1.前端计划有目标。油水井措施工作量安排与油藏经营相契合，依托一体化价值管理平台事前算赢模块，自主建立措施库，按照轻重缓急，逐月申报。油水井维护工作量要与管理指标挂钩，一方面，体现油水井维护频次指标的向好，另一方面，体现从被动倒井维护向主动周期维护转变；内外部动力的使用要体现外委考核、目标同向等相关现行政策；计划资金量按照各类型预算水平配置。
2.过程执行有跟踪。一是作业资金运行会与周作业运行例会合并召开，做到资金来源及时掌握、政策信息及时对接、疑难问题及时解决，跟踪监督作业成本的合规高效运行。二是作业效果分析会与季度措施运行会合并召开，重点通报3大类13项指标的运行情况，前一名和后两名分别进行总结分析。三是推进作业投入运行到单井的方式方法，编制运行表，嵌入运行会，以“日修正，周运行”，实现成本经营“逐井销号”。
3.清理分析有处置。制定作业费用预算运行管理流程，围绕领导决策需要、基层运行需要、油藏经营需要，在“工作量”“资金量”“投入效果”“指标运行”四个模块，统一数据口径，展开系统分析；区分“措施类型”和“业务类型”两个维度；同时结合当年特殊政策要求、重点关注事项组织专题分析，切实化解矛盾，提高质效。
（三）树立“长效经营”思维，穿透年度期间边界，推进“项目化”经营
避免“打地鼠”式的成本投入，更加强调“规模调整，整体推进”。对油气田开发单位的井下作业成本而言，需要从“开发布局”“资源利用”两个层面做深度思考。
1.把握油藏效益开发规律。东辛油区剩余油分散、富集面积小，这是当前开发阶段面临的主要特征，老区单靠措施的零敲碎打很难稳住产量，在资金面通过整体调整规划，将作业成本纳入特定项目，能更直观的反映单元实施的整体效果。
2.深度盘活全要素资源。围绕“一切工作向价值创造聚焦，一切资源向价值创造流动”的要求，突出资金和技术的双重加持，强化基层单位运行、机关部室服务、科研单位协同的三层保障，以人力、物力、财力的优势互补，确保时间、空间的充分利用。
具体运行中，以“贷款式 ”投入，打消基层投入顾虑；以“考核化”还款，抓牢经营管理长效跟踪，完成指标：超额部分实施阶梯式激励，将当年分摊成本设为奖励上限。未达指标：归还当年全部成本投入。
（四）增强“融合”粘性，穿透传统思维边界，全面“提质提速提效”
打造“党务与业务、业务与财务、采油与作业”三大融合平台，为成本经营提供优质经营支撑。
1.理念创新，管理提质。以党建为总领，业务驱动财务、财务监督业务，推进“党建 财务 业务”大融合。将财务部门牵头的井下作业挖潜增效工作融入主题行动方案中，党政领导共同负责落实推进，三大计划月度预算平衡会与主题行动推进会合并召开，党建、财务、业务与作业目标统筹部署、一体推进。
2.方法创新，技术提效。一方面突出业务指标的经济性。针对作业投入的特殊性，建立技术及效益指标对标体系，分析各类技术的适用条件。另一方面，突出信息数据的效益性。聚焦数据资产建设，从信息统计、流程运行、各类工作实时监控等方面进行整合，为效益核算、成本管控、预算编制工作提供决策依据。
3.机制创新，运行提速。探索虚拟经营单元，开展“绩效同向”试点，推广借鉴区块承包、目标同向等新模式，严格配套落实跟踪监督考核机制。探索二次分配机制，解决工作量不平衡的问题，打开区域限制，将作业工作量价值化，打消短期顾虑，齐心协力做大油田绩效蛋糕。
结论
近年来，面对油藏经营环境变化、成本控制与稳产上产的平衡，以及成本管理方法的更新与升级等挑战，东辛采油厂积极寻求对策与建议，不断优化成本经营策略，“一个体系、四个环节、两个层次、三个平台”的实施框架不仅更加清晰地规范了作业成本经营的脉络，也能有效支撑可持续和高质量发展目标的稳步推进。
