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省属国企助力乡村振兴产业发展的 人力资源管理与探索

全面推进乡村振兴产业是党中央面向新发展阶段和新发展格局制定提出的重大战略举措。本文以省属国企乡村振兴产业发展为研究对象，围绕战略人力资源规划、组织结构优化、市场化人员配置、薪酬福利与激励机制等核心模块，为省属国企服务国家战略、实现高质量转型提供人力资源管理与实践路径。

一、研究背景与战略意义

（一）紧抓乡村振兴重要历史机遇期。近年来，随着国内经济下行压力持续加大，国际环境形势复杂多变，我国构建强大内需市场日益迫切。2018年1月，中共中央、国务院印发《关于实施乡村振兴战略的意见》，提出要“举全党全社会之力加快农业农村现代化”，明确到2035年基本实现农业农村现代化、2050年实现乡村全面振兴的目标任务。2026年中央一号文件《关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》，明确了“农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色”这一定位，彰显了党中央对“三农”工作一以贯之的重视，为“十五五”时期乡村振兴标注新赛道、明确新方向。政策红利持续释放，为省属国企布局涉农产业、优化资产结构、培育新增长极提供了长期窗口期。

（二）服务融入我省打造“齐鲁样板”重大战略。2020年4月，省委、省政府印发《山东省财政金融政策融合支持乡村振兴战略制度试点实施意见》，要求加大财政金融融合支持乡村振兴战略工作力度。作为省属国企，破解涉农主体融资难题，推动农业生产、农村基建、生态治理、产业融合协同发展，联动金融资本、实施市场化运作，既是政治责任，更是转型发展的必然选择。

（三）发挥人力资源平台保障乡村振兴产业落地的优势。乡村振兴覆盖现代农业、农村基建、生态文旅、土地整治、物流加工等多领域，呈现周期长、链条长、属地化、技能复合、一线艰苦等特征，对组织架构、人才结构、用工模式、分配机制提出更高要求。传统行政化、同质化人力资源管理难以适配，必须以战略HR、市场化机制、专业化配置支撑业务落地，建立支撑长远稳定发展的“中流砥柱”新平台，打造转型跨越发展新引擎。

二、基于乡村振兴产业布局的人力资源管理探索

（一）明确指导思想，科学制定人力资源规划，为乡村振兴产业提供科学发展策略

1.指导思想。“十五五”时期，乡村振兴战略地位发生深刻变革，实现了从“基础保障”到“核心引领”的跨越，凸显全局化、系统化、差异化特征。乡村振兴产业发展要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央和我省关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的工作要求，紧紧围绕“把农业建成现代化大产业”理念，立足我省农业农村发展实际，统筹发展科技、绿色、质量、品牌农业，以加大人才创新与科技成果转化应用支撑，构建管理人才、专业技术人才、项目运营人才、本土化乡土人才，建立引育留用全链条机制，全面发挥国有资本示范带动作用和国有企业的支柱引领作用，为打造乡村振兴“齐鲁样板”贡献力量。

2.发展策略。围绕人力资源发展战略规划，以“全产业链、全业态、分步实施”为导向，制定乡村振兴专项人力资源管理规划，运用乡村振兴高端专家智库资源，培育发展全域土地综合整治、规模化现代农业、特色生态文旅等符合乡村振兴产业发展的人才，带动更多资源要素进入农业农村，在更多领域、更大范围、更高水平上形成乡村振兴发展新格局。

（二）突出系统思维，系统谋划组织战略，为乡村振兴产业提供全方位发展模式

1.建设一个“平台”。以地方政府、头部企业为平台，充分运用乡村振兴专家智库，全方位导入产业、技术、资金、政策资源，围绕政策把握、产业运营、项目管理、风险控制、基层协同五大核心能力，建立任职资格体系，共同参与乡村振兴产业布局，培育乡村振兴产业体系市场竞争力。

2.打造两条“管理链”。一是打造管控体系链条。实行“集团公司—平台公司—项目单元”三级管控，压缩管理层级，赋予一线更大经营自主权。着力围绕乡村振兴产业的独有发展模式，对跨区域、周期型项目成立项目部充分放权管理，强化总部战略、风控、资源统筹功能，赋予一线更大经营自主权。简化审批链条，强化市场化决策机制，提升对县域合作、项目落地、政策对接的响应速度。让组织结构更加优化，扁平化、专业化、集约化支撑乡村振兴多业态布局发展。二是打造专业管理链条。按现代农业、农村基建、生态文旅、土地整治、投融资、综合运营六大板块设立专业部门，实现“一行一业、专人专管”，提升运营效率。对于纳入国家重要农产品保障战略经营的小麦、玉米、花生、大豆等作物种植领域；现代化、规模化、高品质的现代养殖领域；立足县域布局特色农产品产地初加工和精深加工，聚力推广的特色绿色农产品、有机农产品和地理标志的农产品加工领域等实施揭榜挂帅、项目经理负责制，打破部门边界，快速整合资源、闭环推进。

3.培育四类“人才”。充分考虑乡村振兴产业的独特发展属性，构建管理人才、专业技术人才、项目运营人才、本土化乡土人才，搭建合理人才梯队，形成闭环人才发展模式。一是管理人才。负责谋划乡村产业整体规划、组织领导、资源整合、政策对接、团队管理，是乡村产业的“掌舵人”。熟悉乡村振兴、农业农村、土地、金融、合作社等政策，能规划特色种养、农产品加工、乡村旅游、电商、文旅融合等产业，具备对接政府、企业、金融、科研、市场等资源优势；二是专业技术人才。善于解决种养殖、加工、品控、农机、数字农业等技术难题，乡村产业的技术“支撑者”。能解决生产、加工、质检、防疫等实际问题，善于把科研成果变成农户能用的技术；三是项目运营人才。负责项目落地、流程推进、市场对接、日常运营，是乡村产业的“操盘手与执行者”，全面掌握项目、运营、生产、监测、复盘、效益分析等；四是本土化乡土人才。土生土长、扎根乡村、带民致富的本地“带头人”。懂乡土，熟悉村情、民情、文化、资源，能带动农户、合作社、村集体发展，是产业可持续的关键。

（三）坚持稳妥推进，全面优化管理方式，为乡村振兴产业提供可持续发展路径

综合考虑发展实际、乡村振兴产业战略定位、发展业务经验，按照“总体布局、分步实施”的基本思路，调整人员与市场化配置，强化薪酬福利与激励机制，积极稳妥推进人才战略支撑乡村振兴产业发展。

1.人员调整与市场化配置。一是由“点”带“面”，人岗精准匹配。以项目为载体、以股权为纽带，筛选导入专业化运营管理团队、农业产业龙头、乡村振兴规划机构和工程建设团队。通过市场化引才，重点引进种业科技、农机智能、农产品加工、文旅策划、投融资、基层运营等紧缺人才；对高端人才实行职业经理人、协议工资、项目包干引才机制，打造符合当地禀赋特色条件的乡村振兴产业形态。二是以“面”促“点”，鼓励全面开花。强化内部盘活与调整，对辅助性、临时性岗位实施劳务外包、业务外包；对核心技术与管理岗位实行合同制与契约化管理，提升用工弹性与成本效益。实施竞聘上岗、双向选择、轮岗交流，将合适人员配置到乡村振兴一线；对冗余人员开展转岗培训、合规安置，实现平稳过渡，为后续布局积累市场经验、探索创新系列特色的乡村振兴产业发展模式。

2.薪酬福利与激励机制。一是对标市场，坚持价值导向。按坚持战略导向、价值分配、倾斜一线、合规可控，工资总额与效益、任务完成率联动，强化“干多干少不一样、干好干坏不一样”。二是倾斜一线，体现产业特色。向乡村振兴一线、艰苦岗位、核心技术、关键项目倾斜，提高岗位价值系数。设立乡村振兴津贴、驻场补贴、交通补贴、食宿保障，提升基层吸引力。

3.探索人力资源管理数字化转型。运用大数据动态监测人才结构，搭建乡村人才智慧服务平台，破解引才难、留才难、用工荒等痛点。充分整合劳动力信息、岗位需求与技能培训资源，精准培育新农人、电商主播与农技人才，实现人岗精准匹配、柔性引才与远程协作。通过数字化管理优化人才激励、绩效与服务流程，降低治理成本，激活本土人才与返乡青年活力，为乡村产业升级、治理提质与共同富裕提供坚实人才支撑。

下一步，乡村振兴产业投资运营模式将不断创新发展，持续突出顶层战略引领，强化资源倾斜、文化引领、合规风控。加大政策与资源倾斜，赋予乡村振兴板块先行先试权限，健全劳动用工、薪酬分配、绩效考核制度体系，确保合规运行，持续做强做优做大乡村振兴产业板块，切实强化服务全省乡村振兴战略的国企责任担当，助推我省农业农村高质量发展，为新时代现代化强省建设贡献更大力量。