• 暂时没有信息

国有企业信访与宣传工作协同发展机制研究

当前我国处于民族复兴关键时期，国有企业作为重要物质与政治基础，面临全面深化改革与高质量发展任务。信访工作是联系职工、化解矛盾的关键渠道，宣传工作是凝聚共识的重要阵地，二者协同对提升国企治理能力意义重大。但实践中，二者分属不同部门，缺乏有效协同机制，难以形成合力，制约治理效能。本研究基于国企实践，采用案例分析、比较研究与系统分析方法，探讨其理论逻辑、实践路径与机制创新，为国企治理现代化发展提供支撑。

一、理论框架

（一）信访与宣传工作协同发展的理论基础

国企信访与宣传协同发展的理论基础主要包括系统治理理论、资源依赖理论和协同效应理论。系统治理理论强调组织各部门需协同配合实现目标，信访维稳功能与宣传凝聚共识功能互补，具备协同的内在要求；资源依赖理论指出，信访收集的诉求可为宣传提供素材，宣传渠道可用于信访政策传递，二者资源共享可降低成本，提升效率；协同效应理论表明，二者协作可产生“1 1＞2”效果，既能提升各自效能，还能衍生新的治理功能。

（二）“大宣传 大信访”工作格局的构建

基于上述理论，本研究提出构建“大宣传 大信访”工作格局，核心内涵包括四方面：一是理念协同，树立“信访中有宣传、宣传中有信访”的共识；二是组织协同，建立部门常态化沟通机制；三是业务协同，实现政策传播与诉求反馈双向支撑；四是资源协同，整合人力、物力、财力及信息资源，优化配置效率。

二、国有企业信访与宣传工作协同的实践现状

（一）信访工作法治化与宣传工作创新化

近年来，网络媒体普及推动国企信访形式向网络诉求转型。信访工作法治化建设不断推进，各地国资委纷纷组织开展信访工作法治化培训，如天津市国资委举办的国资系统2025年信访工作法治化培训会。同时，国有企业宣传工作则融合传统媒体权威性与新媒体快捷性，提升传播效能，如湖南省国资委系统提出“构建‘一支部一宣讲’制度，打造立体化宣传‘理论课程超市’，形成大宣讲格局”，提高了宣传工作的覆盖面和有效性。

（二）信访与宣传工作协同的实践案例

部分国有企业已探索出有效协同路径，形成三类典型模式。

模式一：信息共享与舆情联动机制。冀中能源峰峰集团搭建信访与宣传信息共享平台，信访部门同步职工热点诉求给宣传部门用以制定引导方案，宣传部门将舆情监测到的风险通报信访部门提前化解，有效把握职工思想动态。

模式二：政策宣传与诉求回应结合。安徽省生态环境集团在重大政策宣传时同步设置诉求渠道，在处理信访时强化政策解读。如数字化转型中，宣传部门解读转型意义，信访部门收集职工顾虑并疏导，缓解“数字焦虑”保障转型推进。

模式三：典型案例与形象塑造融合。兖矿能源东滩煤矿打造“信贴心?/span>情暖东滩”信访品牌，通过宣传工作将其转化为企业形象塑造的生动素材。既展示了企业的社会责任形象，又宣传了企业的价值观和文化理念。这种融合增强了宣传工作的真实性和感染力，也提高了信访工作的意义和价值。

（三）协同过程面临的主要挑战

调研显示，二者协同主要面临四方面挑战：一是体制机制障碍，部门分治导致考核与工作重点差异，缺乏协同与激励机制；二是专业能力不足，信访人员缺宣传意识，宣传人员少信访经验，协同切入点难把握；三是资源保障有限，投入资源不足以支撑深度协同创新；四是文化差异明显，信访重个体诉求解决，宣传重整体形象引导，增加了协同难度。这些问题使协同仍处于初步探索阶段，需系统推进。

三、国有企业信访与宣传工作协同机制构建

（一）系统融合机制：构建“大宣传 大信访”工作格局

系统融合机制是“大宣传 大信访”格局的核心支撑。理念融合为基础，需明确信访与宣传相互促进、共同服务于企业发展大局的整体关系；组织融合为保障，可建立分管领导牵头的联席会议、联合工作小组，必要时考虑部门整合；制度融合为核心，需将协同要求制度化，制定工作规范并建立联合考核激励机制，提升协同积极性。

（二）流程重构机制：建立双向嵌入的工作流程

流程重构的核心是实现双向嵌入。前馈嵌入是宣传部门在信访流程各阶段的主动介入：事前通过政策宣传等预防矛盾；事中发布权威信息引导舆论；事后宣传案例巩固成果。其核心是全程参与，预防与化解并重。反馈嵌入是指信访部门将职工诉求与热点问题等信息反馈至宣传部门，后者据此调整宣传内容与方式，使宣传工作更具针对性和实效性，从而更贴近职工需求和企业实际。双向嵌入的流程重构机制，使信访工作与宣传工作不再是简单的先后关系或平行关系，而是相互交织、相互促进的复合关系，形成了“你中有我、我中有你”的紧密联系。

（三）资源整合机制：实现资源共享与优化配置

一是人力资源整合。企业可以建立人才交流与跨部门团队机制，培养复合型人才。二是信息资源整合。企业可以建立统一的信息管理平台，整合信访部门收集的诉求信息和宣传部门收集的舆情信息，形成企业治理大数据中心。通过数据分析和挖掘，准确把握职工思想动态和企业风险点，为决策提供科学依据。还可以建立信息共享机制，定期交换信息简报和工作动态，保持信息畅通。三是物力财力资源整合。物力财力需统筹经费与物资投入，避免重复建设，重大项目设立专项经费供二者联合使用。

（四）技术赋能机制：搭建数字化协同平台

一是一体化平台建设，企业可以开发或引进集信访管理和宣传管理于一体的信息化平台，实现诉求受理、政策宣传、舆情监测、数据分析等功能的有机整合。二是大数据技术应用，通过应用大数据技术，对信访和宣传数据进行关联分析和深度挖掘，可以发现职工诉求与舆论热点之间的内在联系，预测潜在风险和趋势变化，为协同决策提供数据支持。三是智能化工具开发，企业可以开发智能化工具，如诉求自动分类系统、舆情自动预警系统、宣传效果自动评估系统等，提高工作的精准性和有效性。

四、国有企业信访与宣传工作协同的实践路径

为将上述协同机制转化为实际治理效能，需从组织保障、制度规范、技术支撑、队伍建设四个维度，构建可操作、可落地的实践路径：

（一）强化组织领导与协同文化培育

企业高层需将协同发展纳入治理体系与战略规划，建立主要领导负责的协同领导小组，统筹资源与工作。培育协同文化，通过培训、座谈破除部门本位，树立全局意识。设立协同创新奖励机制，激发部门与个人协同积极性。

（二）推进法治化建设与标准化操作

全面贯彻落实《信访工作条例》和相关法律法规，推进信访工作法治化建设。宣传部门要加强对信访政策法规的宣传解读，增强职工群众依法信访的意识；信访部门要严格按照法定程序和时限处理信访事项，提高规范化水平。制定标准化操作指南，明确信访工作与宣传工作协同的具体流程和要求。明确信访与宣传协同流程，如信访事项宣传回应规程等，使协同有章可循。

（三）搭建数字化平台与智能化工具

建设一体化的数字平台，整合信访和宣传管理功能，实现数据共享和业务协同。平台应包括诉求受理、政策宣传、舆情监测、数据分析等模块，为信访工作与宣传工作的协同提供技术支撑。积极应用人工智能、大数据、云计算等新技术，开发智能化工具，提高工作精准性和效率。例如，开发诉求自动分类和派单系统，提高信访事项处理效率；开发舆情自动监测和预警系统，提前发现和防范风险；开发宣传效果自动评估系统，及时调整宣传策略和方法。

（四）加强队伍建设与能力提升

培养复合型人才，通过交叉培训、挂职锻炼等方式，提升信访人员宣传能力与宣传人员信访素养，引进跨学科专业人才优化队伍结构。

五、结论与展望

（一）研究结论

本研究得出四点核心结论：其一，信访与宣传协同是国企治理现代化的必然要求，可产生显著协同效应；其二，国企已探索出三类有效协同模式并取得成效；其三，协同机制需从系统融合、流程重构、资源整合、技术赋能四方面构建；其四，协同发展需强化组织领导、法治建设、数字平台搭建与队伍建设等提供保障。

（二）研究展望

未来研究可以从以下几个方面进一步深化：一是可以开展定量研究，通过问卷调查和数据统计，量化分析信访工作与宣传工作协同的影响因素和作用效果，提高研究的科学性和精准性；二是可以开展比较研究，对比分析不同地区、不同行业、不同规模国有企业的协同模式和效果，提炼更具普适性的经验和规律；三是可以开展纵向研究，跟踪观察企业信访工作与宣传工作协同的长期发展和变化过程，揭示协同机制的动态演化规律；四是可以开展创新研究，探索数字化、智能化背景下信访工作与宣传工作协同的新模式、新路径，为国有企业治理现代化提供更多理论支持和实践参考。

随着国有企业改革的不断深化和治理现代化的持续推进，二者协同的理论和实践将不断丰富和发展，为国有企业高质量发展提供有力支撑。