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在高质量发展中理性审视与系统化解基层管理问题

俗话说“上面千条线，下面一根针”。基层是企业管理的执行层，其稳定与效能关系整体战略实施的成败。当前是深化国企改革、推动高质量发展的关键阶段，必须坚持不懈抓基层、打基础。党中央明确提出“坚持大抓基层的鲜明导向”，油田等关键领域大型企业更需科学赋能基层。赋能的关键在于以理性、发展的眼光化解基层矛盾，强化强基固本的思想和行动自觉，推动基层建设从“全面进步”转向“全面过硬”。

一、基层问题显性化的多维动因

随着国企改革进入深水区和油田发展迈向新阶段，油田各单位在经营管理、安全生产、制度执行等方面的规范化水平总体有所提升。然而，从近年来内审外查和各类检查的结果来看，基层问题在“聚光灯”下愈发凸显，给人以“越抓越多”之感。这些问题是如何产生的，是管理滑坡还是另有隐情呢？

（一）基层管理受到空前重视，问题暴露更加充分

抓基层、打基础是我们党的重要法宝。中国石化推行“基础工作 ”模式，强化基层全过程管理。胜利油田以三基工作为抓手，持续补短板、提效能。在此导向下，各级管理者加强督导，通过巡察、审计、三基考核等方式推动资源下沉，使标准趋严风险容忍度降低。在强监督下，基层处于“聚光灯”中，以往隐藏的“细微问题”和“习惯性违规”得以暴露。这些问题既揭示出管理短板，也为企业精准改进提供了依据。

（二）高质量发展提出更高标准，原有短板亟待补齐

高质量发展要求企业转向价值创造，提升质量、效率与动力。当前经济升级，企业管理趋于精细化、制度化。在此过程中，岗位责任、设备安全、应急能力等方面，暴露出与高质量发展不适应的诸多问题。如抽油机翻机、水质超标等事件表明，基层基础薄弱仍是主要风险。管理升级如车辆换挡，旧习惯与新标准之间的摩擦，使问题在“顿挫期”集中显现。原有做法已不适用，低标准问题和短板充分暴露，亟待改进。

（三）企业管理背景发生深刻变化，新旧矛盾交织叠加

2015年油公司体制改革后，油田通过撤矿划区、队伍整合等调整，推进信息化与扁平化管理。员工观念多元化及新模式带来挑战，矛盾集中显现，如大岗位与专业工种矛盾、员工能力与信息化要求不匹配、队伍关系契约化等，造成基层不适。近年来年轻干部集中提拔，导致队伍结构矛盾，表现为班子配置不合理、经验与带队伍能力不足等。同时，用工控制使一线队伍断层、老龄化，老员工难适应新生产方式，习惯性操作增加安全风险，加大管理难度。

（四）“不信任管理”思维蔓延，检查考核过度化

强调基层重要性的同时，“不信任”思想蔓延。部分上级习惯性质疑基层，持续加强过程监督，导致检查频繁，基层疲于应付。检查标准常由检查人员主观决定，各类考核制度趋细化，压力集中指向基层。检查本为促进管理改进，但若只问责不指导、为查而查，则背离初衷。个别检查中存在“检查必须出问题”的倾向，否则即视作检查者能力不足，甚至要求被查单位硬性提供问题。这助长了形式主义，加重基层负担，引发矛盾，浪费管理资源，增加基层干部心理负担。

二、对待基层问题的误区与反思

正确认识和妥善处理基层问题，是检验管理智慧的重要标尺，也是影响基层运行发展的重要因素，处理得好会推动基层发展，处理不好就会形成制约。当前实践中，存在几种值得警惕的认知偏差和行为误区：

（一）反应过度，简单粗暴

日常管理中，存在一种认识，认为基层出现的所有问题都必须立即整改。面对问题时，一是不加分析，态度零容忍，见问题就得解决；二是不分性质，一味追责考核，甚至越级指挥。结果老问题未解，新问题频发，问题累积。过度地聚焦问题会分散精力、偏离目标，纠缠细节而忽视深层次问题，是捡芝麻丢西瓜。不但对问题根治没有帮助，反而可能导致基层掩盖问题，使简单问题复杂化。

（二）止于发现，不重根治

发现问题是为了解决问题。坚持问题导向正确，但若只发现问题而不解决，则偏离初衷。查问题后若不分析根源、直接问责基层，易引发抵触，表面配合实则反感。一方面重发现轻解决，闭环不足；另一方面只看数量不看性质，缺乏溯源精神。很多问题表象在基层，根源在系统或上层。仅问责基层而不解决根源，如同“只诊断不开药”，导致老问题反复、新问题频出，基层逐渐失去改进动力与信心。

（三）避重就轻，舍本逐末

面对问题，各级部门虽有意解决，但方法常有不当，一是处理简单化，只消除表象而忽视根源，未能铲除问题滋生土壤，解决的多为细枝末节；二是缺乏系统分析，抓不住主要矛盾，缺少科学方法与机制。例如，对普遍性、反复出现的问题，缺少规律总结和深度剖析，未系统梳理根源，导致治标不治本。考核问责往往只针对基层，而真正的责任主体业务管理部门却常被豁免，致使问题难以根治。

（四）绕开问题，消极回避

在处理历史遗留或复杂问题时，部分管理者缺乏担当，采取拖延、推诿的态度。一些业务部门不敢动真碰硬，将责任推给基层，或放任问题存在。有的基层单位因条件或能力不足而难以解决，但也有以资金为由怠于管理，导致风险累积。这种“鸵鸟心态”会使小问题演变为大隐患，损害组织公信力与执行力。

这些问题反映出对问题的认知不足。一是缺乏系统思维，未将问题置于整体中分析，难以分清主次与因果，无法从根本上解决。二是缺乏责任担当，上级部门常将责任推给基层而不自查，基层则往往应付了事，做表面整改，未真正解决问题。

三、构建科学化解基层问题的新范式

基层问题的增多，既是管理升级阵痛期的客观反映，也是倒逼我们提升治理能力的宝贵契机。面对问题，我们既不能掉以轻心，也无需过度焦虑，而应通过理念更新、方法创新和机制革新，有效管控、化解和削减问题，实现基层管理的根本性提升。

（一）变“对抗”为“疏导”，追求动态平衡

管理宜疏不宜堵，对基层问题应分类分析，区分业务问题与管理问题，是认识问题还是能力问题。要识别问题规律个别或普遍，偶然或重复。针对不同问题，采取相应策略，明确解决层面与路径。重复或普遍的问题须深挖根源，从业务管理、机制流程上找原因。遵循第一性原理，追溯源头，从根本上解决。问题如身体病灶，应借鉴中医“系统调理”思维，采取动态调整而非简单切除。堵不如导，问题出现时，应视其为改进契机，借以发现管理短板，推动持续改进。

（二）升维思考，破解低维困局

只解决问题本身，易陷入循环。管理者需跳出问题，从更高层面审视。提升视角，先明确目标方向，再决定行动，避免陷入问题本身。提升认知水平后，许多问题不再构成障碍。升维思考并非直接解决问题，而是通过提升维度，让问题不再成为问题。如身处迷宫处处碰壁，俯瞰迷宫则路路皆通，红绿灯解决不了拥堵就建天桥，保持身材与享受美食冲突就加强运动。关键在于提升维度、转变思路，从根本化解矛盾。

（三）未来视角，聚焦发展目标

问题来自过去，目标面向未来。优秀管理者应紧盯目标，而非困扰于问题。如同驾车导航，遇阻则调整路线，终能抵达终点。途中障碍只是过程，终点才是目标。遇事不必急于应对，事物在矛盾中发展，许多问题随时间自会变化甚至消解。拉长时间线看，当下难题多是历史长河中的短暂浪花。以未来视角保持战略定力，区分主次，将资源集中于最有价值的行动。

（四）信任赋能，激发基层活力

实行信任管理，能充分激发基层的能动性和创造力。应以大度态度对待问题，给予基层容错空间和自主权，让基层自主解决一般性问题。上级管理部门则应从繁琐业务检查中抽身，不再过多关注业务层面的问题，而将精力放在长效发展上，聚焦基础性、前瞻性、系统性问题，建机制、搭平台、做服务。上级把握战略方向，基层负责战术执行。要鼓励基层大胆尝试，积极实践，在合规框架内，实现目标。

（五）从发现问题转向解决问题，构建长效机制

检查应聚焦解决问题而非仅发现问题。既要查出问题，也需提供方案并跟踪落实。所有问题应附解决建议并持续跟进，系统性问题需交由上级业务主管部门研究解决，这样才能切实改进工作，而非仅停留于问责。上级管理部门应从“管理者”转向“服务者”，为基层创造条件、规范业务、规避风险。业务部门应主动认领问题，从制度政策层面完善标准、理顺权责、堵塞漏洞，并通过信息化与数字化手段加强防控，减少人为风险。

结语

基层强则企业强，基础牢则事业兴。当前基层问题的集中显现，本质上是管理升级的“体检报告”，是实现高质量发展的“必修课”。发现问题是水平，解决问题是能力，害怕问题是无能，掩盖问题是渎职，重复类问题出现是作风问题。在企业发展的征程中，问题是永远的伴侣。只要我们以正确的认知看待问题，以发展的眼光审视问题，以更高阶的思维应对问题，以博大的胸怀包容问题，就一定能够化问题为机遇，变矛盾为动力，推动企业不断向高质量发展的目标稳步迈进。

作者单位：中国石油化工股份有限公司胜利油田分公司临盘采油厂