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为职业资格证书清理点个“赞”

【舆情综述】

今年8月，国务院印发《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2014〕27号），取消了11项职业资格许可和认定事项。包括：房地产经纪人、注册税务师、质量专业技术人员、土地登记代理人、矿业权评估师、国际商务专业人员、注册资产评估师、企业法律顾问、建筑业企业项目经理水利工程质量与安全监督员、品牌管理师等多个专业领域的职业资格。同时，国务院决定取消各地区自行设置的各类职业资格。本次取消的职业资格涉及领域多、受益面大，有利于降低就业创业门槛、营造良好的人才发展环境，进一步激发市场创业主体的积极性。

【舆情传播分析】

通过高校智库联盟大数据智慧云平台（WWW.BIGDATAZK.COM）监测数据显示，自8月12日至9月12日，有关“职业资格取消”的各类信息共计856条（包含转载及相似信息），其中在被统计的三十日相关信息中，电视报道2条，报刊42条，网络700条，微博57条，论坛55条。

期间，8月12日，新华网转发中国政府网消息，向社会发布了关于取消11项职业资格许可和认定的新闻，随后，网络成为这条信息转发的主渠道。

以往，各职业资格证书往往是毕业生们的头等大事。但通过传播趋势和微博观点可以看出，在新华社发出第一条信息之后，在8月12日至9月12日间，多家平面媒体曾经对此解读评析，社会各方的反应还是比较理性的。

或许是多年来受考证热的影响，公众对这类考试的现状有太多的体会和感触。从一项制度的设计初衷而言，将会促使更多的从业人员自觉接受职业资格教育，提升自身专业水平。然而，近来出现的人才证书化，证书商业化，却使这项旨在提高职业技能水平的认证，陷入考证、卖证、买证、空挂的怪圈。有人甚至调侃，现实中大多数情况下是“有证的不干活儿，干活儿的都没证”，严肃的职业资格证制度，在太多部门、协会的参与组织下，俨然成了“跳蚤”市场。

期间8月30日，十二届全国人大常委会第十次会议举行联组会议，审议国务院关于深化行政审批制度改革加快政府职能转变工作情况的报告进行专题询问。人力资源和社会保障部负责人表示到2015年将基本完成取消职业资格许可事项的工作，以改变职业资格考试太多、证书太乱的现象  (据8月31日《新京报》)，引发了各媒体对此的二次解读。通过分析不能发现，公众对此项工作如何落实到位寄予了厚望，尤其是平面媒体呼声较高。但也对一系列职业资格被清理交给社会之后，政府应该如何监管，第三方社会组织承接认定工作之后，如何做到公平公正提出了担忧。

【新浪微博网友观点倾向】

@范志红_原创营养信息: 其实是好事。取消大量没有意义没有质量的资格证，杜绝花钱买证人人能过的现象，加快相关法律建设，规范执业资格考试，才能让合法的资格证真正变成有含金量的求职利器。 

@jin212 ：孩子学校毕业还没找到工作，先得去考一堆证书，花家长一笔钱。国家老说促进就业，首先应该清理一下职业资格，降低就业门槛。没有工作实践的锻炼，光考一些证书有什么用啊？

@划向灯塔的船：从头到尾就这么一句话，“明年将全部取消无法律依据的职业资格证”。最终还是没说清楚到底哪些是无法律依据的。

@陈有西：市场化放权的重要一步。考取相关专业资格的，放开行政许可，清理滥设门槛，由市场竞争优胜劣汰。

【媒体评论摘要】

为什么职业资格认证格局会乱像丛生呢？《山东商报》分析了这一证书制度背后的症结所在。从1994年到今天，职业资格证书已达上千种，只有你想不到，没有你办不到的证书，而在这上千种证书的背后隐藏的是各种培训热、考证热。“一方面，泛滥的证书无形中抬高了求职、就业的成本，却没有相对地提升劳动素养和技能。另一方面，由于巨大的利益诱惑，以及缺乏必要的监管，整个职业资格许可领域也是泥沙俱下，有些培训机构借机敛财，通过办班、教材、考试来收取高额的培训费、教材费、考试费。”

文章分析认为，职业资格证书制度之所以脱离了《劳动法》的初衷，异化为某些人的“造钱机器”，源于其背后的“权力经济学”。“打个形象的比喻，本该作为市场监管者的行业主管部门却成了市场，卖起了门票，证书市场不乱才怪。”

（来源：《山东商报》2014年9月1日A2版  评论 《职业资格证被“权力经济”玩坏了》）

《每日商报》调查发现，往年9月、10月是各类职业资格认证考试的黄金时间，但在国务院取消11项职业资格许可和认定事项的消息发布之后，并未影响已在上半年完成考试报名的相关职业资格认证考试，两个月中仍有包括房产经纪人、注册资产评估师、企业法律顾问等在内的22项职业资格认证考试。文章认为，目前我国职业资格认证格局比较混乱，国家取消没有法律法规依据的准入类职业资格，属于实实在在的简政放权，让这类职业资格认证真正回归市场。但强调一些水平评价类职业资格认定工作，以后还会有相应的行业协会来承接，所以并不是“无门槛准入”。

（来源：《每日商报》2014年9月1日05版  最经济《松绑  资格认证  不代表“无门槛准入”》）

【舆情点评】

按照国务院要求，今年11月份再取消一批职业资格，到2015年底基本完成减少职业资格许可和认定工作。这里包括部分准入类职业资格和各部门自行设置的水平评价类职业资格。（9月10日  新华网）

不难发现，职业资格的清理、规范是个循序渐进的过程。一方面，职业资格证书制度实施20年来，催生的1000多种职业资格证书涉及的部门、机构、人员不在少数。据网易财经统计的数据显示，仅这一政策将使11万家培训机构面临洗牌。另一方面，清理职业资格许可确属大势所趋，为在就业路上趋从于一纸证书的考证大军松了绑，也为激发市场主体的自主创新发展清理了不必要的枷锁。

但清理职业资格也并非一清了之，否定了职业水平认定，其目的主要在于更好地规范职业资格证书制度，使其回归本质，不再流于形式。据新华网的报道，我国还将加大职业资格清理力度，进一步修订职业标准，建立清单式、目录式的职业资格管理方式，将纳入目录的职业资格开展相关认证活动。修订国家职业分类大典，完善职业标准，健全统一的国家职业资格制度体系。同时，制定出台职业资格设置管理条例，实现对职业资格的依法管理。应该说，在混乱无序发展多年以后，职业资格的这一次大瘦身，是一次务实之举，值得点“赞”。

证书不能代表能力，对于人才的评价，还是需要市场选出来。目前来看，我们的第三方社会组织承担这项重任，还有待以时日，既要给予充分的信任和支持，也要厘清行政与市场间的关系，加强管理，提升水平。相信这只是刚刚开始，在推动制度改革的道路上，还有许多要做的。

（数据整理  王其燕   文中图表数据来源：智科网络大数据智慧云平台）