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关于新时期企业人口与计划生育工作的研究与探讨

    一、企业计生工作存在的问题及原因分析

    计划生育工作是我国的一项长期而艰巨的历史性任务，随着社会发展,企业计生工作在整个计生工作中的地位越来越重要。一方面有助于企业员工家庭的长期幸福,另一方面也是对企业快速健康持续发展的有力保障。但是，随着企业改革步伐的加快，新问题、新情况、新矛盾不断涌现，给计生宣传和管理工作增加了难度。主要体现在以下四个方面:

    （一）对生育观念的认识仍存在偏差。应当说，随着计划生育工作多年以来的深入开展，加之当前生活、教育成本的不断提高，计划生育政策已然被人民群众所接受，人们的生育观念也发生了很大的变更，低生育的思维定式已经在处于生育期的新生代家庭中悄然形成。但是，随着农村进城务工人员的增多，家里老辈人长期灌输的“养儿防老”、“多子多福”、“老有所养、病有所依”的思想观念已经在他们的脑海中根深蒂固，很难一下子剔除，随之而来的是生育观念的很难扭转。再有，就是随着经济条件的改善，部分“有钱人”无视国家相关政策法规，仰仗自己的财势，“想生就生”，你罚你的，我生我的，想生几个就生几个，财大气粗，给社会带来极大的消极效应。正是这种认识上的偏差，给企业计划生育工作带来了难度。

    （二）计生工作人员的业务水平存在差异。当前企业计划生育工作普遍存在着计划生育工作与企业实际、社会实际关联度不够密切的问题。作为计划生育工作者，应该对各个时期计划生育政策有着全面的认识和理解，对计生法规条例有着准确的掌握。例如，1978年，计划生育成为我国的一项基本国策，这个时期工作的重点就是严格控制人口增长率；2011年，“双独二胎”政策已经覆盖全国；2014年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，这标志着我国逐步放开严控生育政策，正在向“放开二胎”过渡。作为企业计生工作者，应该全面熟悉政策，把握精神，理清每个时段的工作思路，而不是停留在读读报纸、念念文件、盲目地指导管理企业计生工作这个层面。可以说，工作人员业务不熟悉是企业人口计生工作做不到位的主要矛盾，也是影响整个人口计生工作与时俱进的主要障碍。

    （三）流动人员的日益增多加大了工作难度。随着社会主义市场经济的发展，城镇化建设步伐的日益加快，已经有越来越多的农村劳动力进入企业工作，成为企业员工；在竞争激烈复杂的市场形势下，也有部分企业经营举步维艰，进入停产、半停产状态，部分职工又开始踏上了重新就业谋生的路子，有的办理病退，有的办理下岗失业；再有，不少企业的年轻职工吃不了苦，受不了罪，这个企业上两天班，那个企业打两天工，“三天打渔，两天晒网”已是常性。正是这些不稳定的职工队伍，给企业计划生育工作带来了难度。如：部分育龄职工为了躲生、逃生，在异地间不断流动，可以说流入地“见其影不见其踪”，流出地“既不见其踪也不见其影”， 所以，往往是花费了大量的人力、物力、财力，效果却微乎其微，企业计划生育管理可谓纸上谈兵。虽然针对流动人口等特殊人员管理难的现实，国家和省、市都相继出台了流动人口管理办法，但是流动人口计生管理仍是让企业计划生育干部最最头疼的难题。

    （四）齐抓共管的计生工作格局尚未形成。在计划生育初期，由于人口控制任务异常繁重，因而计生干部整日奔波在紧张的第一线，结果便形成了少数人做多数人的工作局面，以致于到现在还有许多人认为，凡是涉及人口计生方面的事情，就得找计生部门和计生工作人员。这种思想观念一直延续至今。而实际上，现行的计划生育工作已由过去的以行政管理为主的工作模式转变为以创新服务为主的管理模式，作为计生干部，要了解员工需求，服务员工需要，充分体现出企业对内部女员工的关怀。计划生育作为一项基本国策，是一项系统的社会工程。要想贯彻落实好，必须形成企业一把手负总责，党政工团齐抓共管的局面。如果齐抓共管的工作格局没有形成，那么企业人口计生工作不尽如人意的状况根本不能得到改变。

    二、做好新时期企业计生工作的对策

    随着企业改革的深化，企业的组织机构发生变化，企业重组、合并、分流、停薪、外地施工、员工流动、再婚等现象成为计划生育工作的新课题。现行的管理模式已不能完全适应工作需要，因而必须树立新的工作理念，采取新的计生工作措施，才能促进企业计生工作的实效性，从而增强企业的发展活力。

    （一）强化领导意识，落实计生工作责任。企业人口计生工作作为企业文化、企业管理、企业效益、企业精神文明建设的组成部门，涉及企业管理的各个方面，事关广大员工的切身利益。因而，企业人口计生工作能否做好关键取决于领导的重视程度。一方面，要把此项工作放在与企业经营管理、安全生产同等重要的位置，严格落实计生工作责任，成立企业计生工作领导小组，由党政一把手任组长，亲自抓，负总责；主管副总经理、党委副书记任副组长，相关职能部门领导为小组成员，明确分工，责任到人，努力形成综合冶理、齐抓共管的计划生育合力，从而才能发挥好企业计生部门和工作人员应有的作用，并使人口计生工作的种种压力变成大家的共同责任。另一方面，要配齐专职计生工作人员，定期召开计划生育工作例会，及时落实计划生育各项优惠政策。每年年初都要制定计生经费计划，领导审批，财务审核，纳入财务预算，确保经费按时足额到位。同时，还要建立相应的管理考核制度，签订《人口与计划生育责任书》，并将计划生育工作情况与年度考 核、职称评定和职工职务晋升结合起来，坚决执行计划生育“一票否决”制度。

    （二）强化宣传教育，倡导新型婚育理念。做好计划生育宣传教育工作，是计生管理工作的一项重要内容。在计生工作进入提高人口素质促进人口长期均发展的新时期，必须确立依法宣传教育为民服务理念，创新宣传形式，不断吸引职工参与的积极性。一方面，企业要坚持“制度管企、文化管人”的企业文化要求，努力为职工群众提供喜闻乐见、通俗易懂的宣传教育服务，努力形成具有企业特色的人口文化。要采取集中学习、内部报纸、板报专栏、组织计划生育知识答卷等形式组织广大干部职工认真学习《流动人口计划生育工作条例》“和《山东省人口和计划生育条例》等计生政策、法规以及优生优育、避孕节育、生殖健康知识，引导大家树立科学、文明、进步的婚姻观和健康理念。另一方面，要结合元旦、春节、国庆等传统节日举办各种座谈会、演讲会、计生征文比赛，发放计生知识宣传手册、播放科教片，提醒大家欢度节日不能放松计生工作，使计划生育思想观念真正深入人心，进一步提高职工的思想认识和贯彻执行计划生育政策的自觉性。同时，要认真落实计划生育离退休独生子女父母一次性奖励以及其它计划生育奖励扶持政策，使独生子女费等待遇按规定落到实处，并适时进行公开、公示，做到阳光透明，经得起广大职工群众的监督。

    （三）强化工作创新，努力提供优质服务。在新形势下，过去那种就人口谈人口、就计生抓计生的做法，已经逐步淡出人们的视线，已经被时代所淘汰。站在经济社会发展的高度审视和对待人口计生工作，创新工作思路和方法已经成为我们现在做好企业人口计生工作所追逐的目标。一是要突出“以人为本”思想理念，寓计生管理工作于服务之中，简化有关手续，提倡人性化服务，规范群众的婚育行为，做到政策法规宣传到户、流动人口管理到户、生殖保健服务到户，优惠政策落实到户，推动计生工作由管理型向服务型的根本转变。二是要做好对企业女职工的关怀工作，要尊重她们的人格，遵从她们对计生方面的合理意见和要求。要主动深入女职工当中调查研究，了解掌握女职工工作、生活中遇到的问题，通过各项服务、措施，竭尽全力地满足女职工的需求和解决对于计生工作的担忧。例如，在避孕节育措施的选择上，应该对她们实行“避孕措施知情选择”，在帮助她们掌握科学的避孕节育方法的基础上，引导她们自行选择适合自己的方法，使职工从支持计划生育工作到自觉参与计划生育工作，大大提高计划生育工作的实际效果。三是搞好生殖健康服务。在坚持每年深入基层为女职工“三查”（查环、查孕、查病）服务的基础上，要定期为女职工进行“乳腺癌、宫颈癌、卵巢癌”筛查体检，使患病职工得到及时有效的治疗。建立女职工生殖健康档案，包括已婚育龄妇女孕检报告单、宫内节育器检查B超单、生殖健康检查报告单等原始服务凭证。同时，主动配合属地抓好计生工作，及时报送企业育龄人员计生信息情况，配合搞好计生药品、药具的领取和发放。

    （四）强化流动职工管理，堵塞计生管理漏洞。随着改革开放和社会主义市场经济体制的不断深入，企业用工制度多元化，大量人户分离人员、离职下岗人员和外来人员的出现，致使企业流动人员大幅增加，这就为企业的计生工作增添了难度。因此，必须创新流动人口的管理办法，坚持按照“谁用工谁负责，谁受益谁管理，谁管辖谁服务”的原则，努力解决好流动人口违法生育漏管问题。一方面，企业法人必须严格执行流入人口计划生育管理规定。用工时，必须查验流动人口计划生育婚育证明，对无婚育证明的流动人口用工单位不得录用。坚持外地流入育龄妇女与本地育龄妇女“同服务、同管理”，定期查验婚育证明，定期督促检查，对不按规定参加孕检的职工加大管理力度，及时发现情况；另一方面，要加强对外来人口的宣传培训工作，向他们宣传流动人口管理政策，注重做到管理与服务并举，经常组织他们参加各种知识讲座，宣传计生法规，为他们送去人口杂志、生殖健康知识图书等，使计划生育知识、政策进入到每一个流动人口家庭中，为他们提供避孕药具，并定期举行新生儿知识讲座，妇女保健知识讲座等。

    （五）强化队伍建设，提升计生工作水平。建立完善一支高素质的计生工作队伍，是推动计划生育服务向纵深发展的关键因素。要主动适应新时期人口计生工作从传统型向现代型、从人治型向人权型、从计划型向市场型的转变，尽力满足育龄群众的基本需求，努力为育龄群众提供亲情化的服务。一方面，努力抓好计生干部的在职培训、在线学习以及脱产学习，定期开展法律知识培训和职业道德教育，切实提高计生执法队伍的法律素养、依法行政能力和行政执法水平，努力打造一支理论深、政策明、情况清、业务精、业绩实、作风正、形象好、威望高的计生干部队伍。另一方面，努力提高计生干部待遇，设身处地帮助计生干部排忧解难,让计划生育干部政治上有地位，经济上有待遇，生活上有保障，让大家愿干计生、想干计生。要制定出切实可行、宜于操作的考核办法，将计划生育宣传教育、流动人口服务管理、奖励政策、技术服务等经常性工作及临时性工作任务列入考核办法，增强计生工作干部的工作积极性。要在单位评先树优、干部提拔任用等方面优先考虑计生干部,使计生干部全心全意地投入到计生工作中。

                                         (作者单位：国网山东招远市供电公司)