• 暂时没有信息

新时期更好地发挥企业工会作用的建议

    工会组织是党领导下的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带。随着社会主义市场经济体制的进一步完善，企业所有制形式、职工的内部结构、就业方式、分配方式都发生了深刻的变化，这也给企业工会工作带来了前所未有的困难和挑战。如何创造性地做好新时期的企业工会工作，以与时俱进的精神状态迎接挑战，是我们当前应该深入研究和思考的一个课题。

    一、工会组织在企业发展中的作用

    作为党的群众工作的重要组成部分，工会始终把维护改革发展稳定大局作为第一要务，以企业欢迎、职工满意为出发点和落脚点，充分发挥工会的基本职能，最大限度地调动、保护、发挥好广大职工投身企业改革和发展的主动性、积极性和创造性，在构建和谐企业、促进企业发展中发挥了不可替代的重要作用。

    （一）企业和职工之间的“润滑剂”。在经济快速发展的新形势下，经济成分、组织形式、利益分配方式等各种问题、矛盾层出不穷。在这种情况下，工会干部经常性地深入企业职工当中，能够准确了解和把握职工的思想动态，引导职工转变思想观念，顾全大局，正确对待个人利益和企业发展的关系，牢牢树立“企业靠员工发展，员工靠企业生存”的理念，把员工与企业的命运紧紧地联系在一起，使企业员工能够真正关心爱护企业的发展、前途和命运。同时，积极向企业领导反映职工群众的正确意愿，及时发现职工当中存在的问题和矛盾，切实做好疏通引导、解惑释疑工作，将不稳定因素扼制在萌芽状态中。通过多做统一思想、鼓舞人心，理顺情绪、化解矛盾的工作，平心静气地协商解决职工反映的问题，实现企业经济效益最大化与员工个人价值最大化的统一。

    （二）培养职工的主人翁责任感。工会的地位，决定了它一方面要尊重和维护企业行政领导的中心地位和管理权威，并依法独立自主开展工作；另一方面，代表、组织职工参与企业民主管理、民主监督以及参与企业决策，从而增强职工的主人翁责任感。包括：参与企业改革方案、重大规章制度、经营发展目标的制定；参与涉及工会及职工权益的规章制度的制定修改；参与讨论涉及员工利益的重大问题，等等。使广大职工通过主动融入、积极参与企业的生产、经营、管理，从而把企业管理目标和各项改革措施迅速转变为职工的自觉行为，调动发挥职工的积极性和创造性，使广大职工真正成为企业经济活动的主体，推动企业更好地发展。如厂务公开、民主评议、职工代表大会制度的实行，确保了职工的知情权、参与权、决策权、民主管理权和监督权，保证了员工依法行使当家作主的民主权力。

    （三）代表和维护职工权益的主心骨。工会的基本职责就是维护职工的合法权益。《工会法》、《劳动法》中都明确规定，企业工会是企业劳动关系中劳动者一方的代表，它的最直接的责任就是以劳动者代表的身份，保护劳动者的权利，维护劳动者的利益。能够在企业职工的权利和利益受到损害时，豪不犹豫地站在职工的立场和角度，最大限度地维护和争取职工的合法权益，切实成为企业员工“有话好说、有事好找、有难好帮、有苦好诉”的娘家。比如，在企业发展遇到困难需要减薪或者裁员时，积极主动向企业职工做好解释工作，广泛征求职工群众对裁员、减薪的意见和建议，与企业一起协商减薪裁员方案，督促企业按规定向职工支付经济补偿金，协助企业为被裁减人员办理解除劳动合同手续和档案、社会保险关系转移手续，等等。通过工会“两头协调”，全力化解企业与员工之间的矛盾，使员工的利益得到保证，企业平稳渡过难关。

    （四）企业提质增效的教育阵地。当前国际国内经济环境严峻复杂，企业要在激烈的市场竞争中求得生存和发展，主要取决于职工的素质。只有最大限度地开发职工的潜能，才能使人力资本增值。工会把职工素质培训纳入到企业的整体发展规划，每年都安排一定比例的专项资金用于开展职工素质提升工程建设，通过开展建功立业劳动竞赛、群众性经济技术创新活动，大大激发职工的工作热情和创造活力。如针对不同工种、不同层面的职工群众特点，不断创新学习活动载体，构建职工学习平台；深入开展合理化建议、劳动竞赛、技术比武等活动，把职工群众的积极性引导到努力发展生产、提高企业经济效益上来，为促进企业效益最大化发挥聪明才智，贡献智慧和力量。

    二、目前企业工会存在的主要问题

    实践证明，工会在促进企业发展、提高职工素质、维护职工权益、构建和谐劳动关系等方面发挥了重要作用。但是，随着改革开放的深化和社会主义市场经济的发展，新情况、新问题层出不穷，加之部分企业对设立工会的意义、对工会作用的发挥认识不同，致使企业工会也存在诸多问题，主要表现在以下四个方面：

    （一）对工会的定位存在认识偏差。工会组织的设置对企业良性发展具有非常重要的作用。但是,一方面，有些企业认为工会与企业发展关系不大，把工会组织看成是单纯搞劳动竞赛、文体活动、捐款发动和福利发放的，认为工会的站位是和企业对立的，认为工会管多了就是给企业添乱，因而没有工会经费单列项目。有些企业即使成立了工会，但工会干部几乎全部是兼职，没有时间和精力来研究和思考工会工作，工会组织形同虚设，仅仅成了一块应付差事的“牌子”，更不用说发挥维护职工利益的基本职责。另一方面，因为工会对行政主管和企业领导的高度依赖，导致工会在代表、维护职工利益方面力度偏弱，职工希望工会维护他们的切身利益，保护他们的政治、经济和精神文化权利，可实际上，工会并不能为职工做主，甚至不能成为职工群众的代言人，与企业职工成了对立的关系，失去了职工的信赖。

    （二）《工会法》的执行力度依然偏弱。政府部门对企业遵守《工会法》的情况，对企业建立集体合同与平等协商制度的落实情况，既没有检查督促，又没有制约措施。而工会作为群众性组织，没有执法资格，对不遵守不执行相关法规的企业也无法进行监督约束。如，法律规定企业是必须要建立工会的，但是如果企业没有建立工会，却没有任何惩罚措施。也就是说对于企业建立工会的问题，是处于一种有法可依，却无责可罚的状态。对于企业没有依法签订集体劳动合同等问题，企业工会组织可以走司法程序，但这仅仅是在理论上可行，因为连工会主席都是企业的职工，他不可能也不愿意为此与企业对簿公堂。致使一些企业不愿以平等身份与工会开展平等协商，集体合同签订、工资分配方案等等都是由企业经营管理层决定，而工会组织也只能按照企业领导的意图和指示开展工作。

    （三）工会组织的地位不高。工会主席及工会干部既是企业员工，同时又是职工的代言人，这种双重的身份决定了他们在处理维护职工权益方面的问题时，首先想到的是看看领导的脸色，对自己的“饭碗”有没有影响，然后才会考虑到职工，这也就决定了他们在处理问题上那种“患得患失”以及不能全面维护职工权益的心理，处理结果也会有失公允或是大打折扣。有的企业，工作主席不算领导，地位低下，所谓人微言轻，在缺少制度保障的前提下，也没有多少实质的话语权。结果也只能是要么不替员工发言，要么不敢或无法替员工发言。这种角色不清、腰杆不硬的现状决定了工会在集体协商中的尴尬位置，影响了工会作用的发挥。  （四）工会干部的维权能力和水平有限。随着市场经济的发展，劳动关系日趋复杂，工会要切实履行维权职能并以此赢得广大职工的信赖，迫切需要大批懂专业知识、有谈判能力而且敢于说话、善于办事的专业干部，必须对《工会法》、《劳动法》的每一条款都能够灵活掌握、熟悉运用。比如，在日常维权中，针对职工反映的问题，近切需要一些能够理清思路、弄清哪些符合政策、，哪些不符合要求的懂专业的工会干部，这样与行政领导交涉起来方法才会得当，维护起来才会有理有据，从而收到事半功倍的实效。然而目前，工会不乏满腔热情、勤勤恳恳为职工办事的干部，但是真正懂业务的工会干部少之又少，面对一些新情况新问题，往往“力不从心”，只给别人留下了“工会只能办事务、搞活动，不能担当大任”的印象。

    三、在新时期更好发挥工会作用的建议

    在新的历史时期，工会要在经济结构日益多样化的格局中发挥作用，必须学会与时俱进，全心全意抓住维护职工利益这个根本，全面履行工会的各项职能，用创新的思维开展工作，才能为企业带来更大的活力，推动企业更快更好地持续发展。

    （一）理清关系，强化企业工会组织的建设。企业工会是广大干部职工合法权益的代表人和维护者，其在企业中处于桥梁纽带的重要位置，其特殊地位和重要作用，决定了加大企业工会的建设对于企业的发展具有十分重要的意义。

    1、要健全基层工会体系，保证重点工作落到实处。按照《工会法》第十条之规定，在企业25人以上的车间、队、站要建立基层工作委员会；在公司要建立工会委员会，形成自下而上多级别、多层次的企业工会组织。在选举工会委员会的同时，要选举产生经费审查委员会和女职工委员会。并根据工作需要设立劳动监督、劳动保护、劳动争议委员会等工作机构，实现工会组织横到边、竖到底的网络架构体系。

    2、要始终坚持党的领导，与党建工作协调发展。一方面，企业工会要遵循组织独立、活动独立和财务独立的原则，按照会员职工的要求独立自主地开展工作；另一方面，要把党组织的目标和工会工作有机地结合起来，把党组织的要求贯彻落实到工会各项工作中去，协助党组织加强企业党建工作，以工建促党建，以党建带工建，把职工群众紧密地联系在党的周围。

    3、要理清与企业行政的关系，寻求企业与员工利益的最佳平衡点。一方面，工会要围绕企业生产经营的重心开展工作，团结动员职工为企业改革发展稳定做出贡献；同时要发挥好监督作用，旗帜鲜明、理直气壮地代表和维护职工权益，制约行政不当管理行为。既不能忽视企业的实际状况，过分强调职工的利益，出现“竭泽而渔”的局面；也不能过分强调工会工作与行政工作的一致性，忽视两者之间的性质和职能差异，把工会变为行政的附属部门。另一方面，行政要支持工会独立自主地开展工作，在人员编制、经费保障上完全按照要求设置、拔足，切实帮助工会解决实际困难，正确对待职工的合理权益要求。

    （二）有地放矢，全面维护职工的合法权益。维护职工合法权益是工会组织的基本职责，也是企业工会的基本任务。企业工会要把维护职工的基本权益放在首要位置，坚持依法维权、主动维权、科学维权，努力提高维权的能力和水平。

    1、维权工作必须体现阶段性和层次性的需求。企业工会必须尊重企业的发展水平和职工的需求层次：在新建企业，要加强源头参与，重点推动企业建立健全规范合理的劳动用工、收入分配和民主管理等制度体系，为维权工作奠定制度基础。在发展成熟的企业，要保证工会各项维权机制有效运作，重点推动职工收入水平和福利待遇随着企业经济效益的提高而不断增长，纠正随意辞退职工、克扣职工工资等违法现象。在生产经营困难的企业，重点帮助职工解决生产生活中的困难，督促企业落实劳动就业、收入分配和社会保障等法规政策，团结带领广大职工与企业同舟共济、共渡难关。

    2、维权工作必须明确不同工作对象的需求重点。不同职工群体在经济地位、社会地位、文化素质、价值取向等方面的差别，决定了维权需求的不同。因而企业工会要针对不同工作对象，做到维权内容和维护方法的多样化。对于普通职工群体，要强化全面维权意识，切实维护其劳动就业、收入分配、社会保障和精神文化权益。对于高学历、高职称、高技能“三高”群体，要重点开展多种形式的“创争”活动和文体活动，满足他们自我发展的精神需求，扩大工会对强势群体的影响力和感召力。对于困难职工和女职工等弱势群体，要抓住他们最关注、切身利益最容易受损害的问题，切实帮助他们解决实际问题，充分体现维权工作成效。

    3、大力提升工会干部和职工群众的维权水平。一方面，企业工会要着眼于提高工会干部的维权能力，建立同级党委、上级工会考核与职工群众评议相结合，以职工群众的意见为主的考核评价机制，对在工作中作出突出成绩的工会干部给予表彰奖励，对维权乏力的工会干部进行通报批评、责令改正；建立维权保障机制和维权保障基金，对因履行维权职责受到打击报复的工会干部提供法律援助和经济支持。另一方面，要着眼于提高职工自我维权能力，加强职工法制教育，引导他们合法表达利益诉求；特别要加强对职工代表的培训，努力提高他们的综合素质能力。

    （三）务实创新，增强工会组织的吸引力。工会一切工作的出发点和落脚点，都是为了职工群众。工会工作做得好不好，根本的标准，就是职工群众满意不满意，高兴不高兴，答应不答应。这是工会组织的活力和工会工作的生命力所在。要最大限度地调动职工群众的积极性、主动性和创造性，使广大职工成为推动改革、促进发展的主体。

    1、把坚持民主制度作为激发工会工作活力的基本措施。通过坚持实行民主制度，完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，采取多种形式和渠道听取职工的合理化意见和建议，坚持重大问题集体讨论决定的民主程序。比如，各种年度工作报告、职工增资等事项，都要经过全体职工代表讨论通过；公司中层领导干部的提拔任用、职称评聘、工资分配等事项都要进行厂务公开，从制度上进一步增强工会组织的吸引力和凝聚力。

    2、广泛开展丰富多彩的群众活动。充分发挥工会组织贴近群众、形式活泼、内容丰富的优势，充分利用现有设施，积极创造条件，深入开展职工喜闻乐见、丰富多彩的文体娱乐活动，寓教于乐，在潜移默化中引导和规范职工的行为。同时，多形式、多层次地组织开展技术比武、技术革新、合理化建议、小发明小创造等竞赛活动，把广大职工的智慧和力量凝聚到提高企业经济效益上来。

    3、抓好困难职工等特殊群体的生产生活。困难职工是工会的重点服务对象。企业工会要摸清职工家庭生活状况，建立困难职工动态管理档案，积极开展扶贫济困、结对帮扶、职工互助等多种形式的送温暖活动；要加强与地方政府和工会的联系，协助企业做好特困职工最低生活保障、下岗失业人员基本生活、大病重病职工医疗救助、困难职工子女上学等工作，帮助他们渡过生活难关。从而真正把工会建成职工感到温暖亲和，值得信赖的“职工之家”。

    （四）以人为本，建立健全企业工会维权机制。以职工为本，主动依法科学维权，是工会的基本职责，也是工会存在和发展的基础。要围绕劳动关系的建立、运行、监督、调处等环节，大力推进工会维权机制建设，切实履行表达和维护职工合法权益的基本职能。

    1、强化维权工作机构设立。成立由工会主席任组长，工会相关部室负责人、工会委员和若干职工代表为成员的处理侵权问题领导小组，将侵权问题处于有组织和强有力的领导之下。建立处理解决侵权问题工作程序，有步骤地形成处理侵权问题的工作机制。同时，完善职工法律援助服务机制建设，通过开设法律援助窗口和法律援助热线，充分发挥职工法律顾问委员会和工会律师队伍作用，为职工提供经常性的法律咨询和法律帮助。

    2、健全职工利益协调和保障机制。广泛开展《工会法》、《劳动法》、《合同法》等法律法规的学习宣传贯彻活动，协助推动企业全面实行劳动合同制度，帮助指导职工与用人单位依法订立和履行劳动合同。坚持推行以职代会为基本形式的民主管理制度，进一步推行厂务公开，落实职工的知情权、参与权、表达权和监督权。要将维护职工经济权益放在首位，进一步推进工资集体平等协商工作，推动建立职工工资正常增长机制。要强化企业劳动保护工作，切实维护职工劳动安全卫生权益。要健全困难职工帮扶机制，深入实施工会“送温暖”工作，努力构筑节日帮扶和经常性帮扶相结合，帮扶济困和扶助脱贫相配合，工会帮困和社会救助相衔接的工会帮扶工作新格局。

    3、健全职工诉求表达和矛盾调处机制。要拓宽工会组织和职工群众的民主参与渠道，积极通过议案提案反映职工愿望和诉求，表达工会的主张。进一步畅通信息渠道，及时掌握、深入分析职工的工作、生活情况和思想动态，主动向企业党委报告、向企业行政反映职工的意愿和要求，代表职工督促企业落实有关法律法规和政策。要加强职工的民主法制教育，引导职工通过理性合法的方式表达利益诉求，自觉维护劳动关系和谐。要进一步完善劳动关系预警机制，定期分析职工队伍状况、劳动关系矛盾状况，完善矛盾纠纷排查工作制度，增强调处的及时性和有效性。要健全完善以工会为主导的劳动争议调解组织，把劳动争议化解在基层，消除在萌芽状态，努力维护劳动关系和谐稳定。

（作者单位：国网山东招远市供电公司）