关于新时期纪检监察工作的探索与实践
作者：任宁 来源：企业界 日期：2015年8月14日坚定不移地做好党风廉政建设和反腐败工作，是建设社会主义政治文明的重要任务，也是加强党的执政能力建设的重要内容。近年来，山东金洲矿业集团有限公司（以下简称金洲公司）在公司党委的正确领导下，结合企业改革和发展实际，从机制创新、宣传教育、队伍建设、监督监察等方面全方位开展纪检监察工作，坚定不移地做好党风廉政建设和反腐败工作,为企业科学、和谐、健康发展提供了强力支撑。企业先后荣获“全国黄金行业明星企业”、“全国企业文化建设工作先进单位”、“全国厂务公开工作先进单位”、“省级文明单位”、“山东省内审工作先进单位”、“山东省思想政治工作优秀企业”、“山东省劳动关系和谐企业”、“山东省履行社会责任示范企业”等荣誉称号。
一、以制度建设为保障，构建纪检监察工作的长效机制。
健全的制度体系是做好纪检监察工作的基础条件，是保障纪检监察工作顺利运行的关键。为加强对纪检监察工作的领导，金洲公司设置了独立的纪检监察领导小组，由公司党委书记兼总经理亲自领导，由企管部负责日常事务管理，直接向党委书记兼总经理报告工作，直接向纪委书记提出建议，从而保证了纪检监察工作的独立性和严肃性。在此基础上，研究出台了《高管层年度经营目标管理考核办法》、《子公司经理年度经营目标责任状》、《领导干部动态考核管理办法》、《项目预算管理办法》、《物资采购控制程序》、《经济合同管理程序》、《采购价格审计与进货质量检验验收规定》、《土建隐蔽工程跟踪审计验收管理规定》、《开拓工程验收监察管理制度》等40余项管理制度和规定，实现了纪检监察与企业经营管理工作的有机融合。同时，根据中央、省委和集团党委关于构建惩防体系的有关意见，制定了《关于惩治和预防腐败体系建设的实施意见》，建立起了教育、制度和监督并重的惩防体系，为纪检监察工作的持续深化提供了指导性意见。为充分调动各级纪检监察人员的积极性和主动性，金洲公司通过把纪检监察工作纳入年度党风廉政建设和反腐败工作责任制，坚持做到日记录、月考核和年奖评，从而建立起了科学、量化和可操作性的绩效考评办法，推动了纪检监察工作的扎实有效开展。
二、以宣传教育为手段，夯筑纪检监察工作的思想堡垒。
宣传教育是纪检监察工作的重要手段和制胜法宝。为此，金洲公司要把反腐倡廉教育纳入企业宣传教育总体部署，建立了党委统一领导、党政齐抓共管、宣教部门牵头、纪检监察协调、有关部门密切配合、职工多方参与的宣传教育格局。坚持定期召开纪检监察专题会议，及时传达学习和贯彻落实集团纪检监察文件和领导重要讲话精神，同时充分利用《金洲报》、黑板报、局域网、墙报、刊板等宣传工具和媒体，大力宣传上级方针政策和纪检监察成果，宣传本企业的纪检工作动态和成效，使大家明确了纪检监察工作的重要性和艰巨性。重点突出了对领导干部和重要岗位职工的教育，深入组织学习《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》和《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》等文件精神，并定期开展民主评议、问卷调查工作，有效提高了大家的廉洁意识，规范了权力运作，杜绝了贪污腐化现象的发生。他们还将廉洁文化建设纳入企业文化建设的总体规划，大力弘扬集团核心价值观和终极目标，积极开展群众性廉洁文化创建活动，逐步形成了爱岗敬业、诚信守法、行为规范、道德高尚的企业文化，为纪检监察工作的顺利开展营造了浓厚的文化氛围。
三、以阳光工程为载体，优化纪检监察工作的外部环境。
金洲公司秉持集团核心价值观和终极目标，以大力推进“阳光工程”为重点，积极拓展民主管理渠道，提高了决策和管理的民主化、科学化水平，开创了纪检监察工作的新局面。一是坚持职工代表大会制度。金洲公司对企业的经营方针、长远规划、年度计划、重大技改方案、重大决策、职工福利政策等交给职工代表大会审议讨论通过。近年来，先后形成了《员工薪资实施方案》、《组织结构调整方案》、《中层管理人员岗位竞争上岗实施办法》、《工程技术人员竞争上岗实施办法》、《企业管理制度的修订意见》等30余项决议，企业民主管理得到进一步加强。二是坚持矿务公开制度。坚持矿务公开制度，将关系到企业改革和发展的重大问题、企业深层次矛盾问题、需要依靠职工群众民主决策的重大事项、涉及到职工切身利益和职工普遍关心的“焦点”和“热点”问题全部公开，在程序上，不仅公开办事结果，而且公开整个操作过程，一切置于职工的监督之下，先后完善了《物资采购控制程序》、《生产管理控制程序》、《竞争上岗工作程序》和《人事变动管理程序》等几十项工作程序，为杜绝非正常事件发生提供了制度支撑。三是积极拓宽民主管理渠道。为了让职工民主管理的优势得以发挥，他们还创造条件，让职工参与监督重大生产经营活动。如在干部竞聘活动中，把拟聘的岗位、名额、条件等内容全部公布，并把推荐权、选举权全部交给职工，有效提高了人事管理的科学性；在物资采购上，实行职工代表的“三个参与”，即参与物资市场调研、参与最终供应商选定与谈判、参与采购物资质量和工程质量验收，从而就使选、定、验各环节都有职工的监督，有效地杜绝了采购交易中的暗箱操作。
四、以重点监察为手段，增强纪检监察工作的保障作用。
在纪检监察工作中，金洲公司始终坚持“创新思路，把握规律，突出重点，扎实推进”的原则，着重突出对重点领域、关键环节、特殊岗位的监督检查，有效规范了组织经济行为，严肃了党风政风，保护了改革发展成果。一是狠抓干部绩效考核。每年年初，根据公司年度目标经营计划制订领导班子成员及各级单位负责人目标责任制，考核内容涉及生产经营指标及廉洁建设等方方面面，由纪检监察小组定期组织人员对财务收支、经济效益、技改投资、物资采购管理、内控制度的执行情况进行全面考核，向总经理办公会提交审计报告。同时，对辖属成员单位实行财务主管委派制度和报批制度，严格控制各公司的财务管理和其他收支管理，切实发展纪检监察的职能作用。二是狠抓物资采购管理。成立了物资采购管理中心，对辖属成员单位的物资采购进行统一管理，纪检监察小组参与监督管理，每月定期由各单位做出物资采购计划，由物资采购管理中心组织集中采购，切实加强物资采购监管；成立了招标管理办公室，对大宗物资及设备采购、工程项目建设实行招投标管理，纪检监察小组全面负责经济合同审核、价格监审、质量跟踪验收等工作，坚决杜绝暗箱操作。2010年，金洲公司完成招投标项目35项次，累计完成招标金额7987万元，实现增收节支297余万元。三是狠抓工程项目管理。坚持从源头抓起，将监察重点放在基础工程开挖量、工程掩埋量、工程材料预埋及事后不易审核的工程量的监察验收管理上，每个工程隐蔽前均由纪检监察小组对施工过程进行跟踪验收管理，以此作为工程决算时的依据，坚决杜绝多报或虚报现象。同时，通过实地审查、市场调查、调查取证等形式，严格审查各项费用列支、取费标准及工程量计算依据，确保工程预决算费用合理、准确。2010年，金洲公司共开展工程跟踪验收及监察228场次，审结决算项目63个，直接审减资金10.76万元。
（作者单位：山东金洲矿业集团有限公司）
