挺进深水区
作者： 来源：根据中新网、中国证券网上海证券报、网易财经、新华网、证券时报、京华时报等综合整理 日期：2016年1月8日顶层设计突破创新
国务院：分类分层推进国有企业混改
国务院9月24日印发《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》。
《意见》明确了国有企业发展混合所有制经济五方面的工作任务：一是按照国有企业功能界定和分类，分类推进国有企业混合所有制改革。二是从集团公司和子公司、中央企业和地方企业不同层面，分层推进国有企业混合所有制改革。三是鼓励各类资本参与国有企业混合所有制改革。四是建立健全混合所有制企业治理机制。五是建立依法合规的操作规则。
《意见》明确，主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，充分运用整体上市等方式，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化。主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。结合电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域改革，开展放开竞争性业务、推进混合所有制改革试点示范。公益类国有企业，加强分类指导，推进具备条件的企业实现投资主体多元化，鼓励非国有企业参与经营。
中国企业改革与发展研究会副会长李锦认为，国有资本投资项目允许非公有资本参股，非公有制经济将共享发展红利。值得关注的是，针对石油、天然气、交通、电信等不同行业特点，实行网运分开、放开竞争性业务，非公有制经济发展空间将更大，同时有利于破除行政垄断，非公有制经济发展的玻璃门将消除。
平安证券固定收益部总监吴洪鹏认为，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业，这是发展混合所有制经济非常重要的途径，这将充分发挥国有资本投资、运营公司的资本运作平台作用。
对于出资方式更是允许多种渠道。《意见》规定，非公有资本投资主体可以货币出资，或以实物、股权、土地使用权等法律法规允许的方式出资。鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。在公共服务、高新技术、生态环境保护和战略性产业等重点领域，国有资本通过投资入股、联合投资、并购重组等多种方式，与非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合，发展混合所有制经济。
“集团核心资产注入、整体上市、借壳等都是国企利用资本市场进行改革的重要形式，资本市场将在国企改革中发挥重要作用，国企并购重组浪潮或将涌现。”吴洪鹏称。
此外，值得注意的是，此次混改将探索完善优先股和国家特殊管理股方式。国有资本参股非国有企业或国有企业引入非国有资本时，允许将部分国有资本转化为优先股。在少数特定领域探索建立国家特殊管理股制度，依照相关法律法规和公司章程规定，行使特定事项否决权，保证国有资本在特定领域的控制力。
另外，鼓励有序吸收外资参与国企混改，引入外资参与国企改制重组、合资合作，鼓励通过海外并购、投融资合作、离岸金融等方式，充分利用国际市场、技术、人才等资源和要素，发展混合所有制经济。
《意见》称将推广政府和社会资本合作（ＰＰＰ）模式。鼓励社会资本投资或参股基础设施、公用事业、公共服务等领域项目。
此外，《意见》要求探索实行混合所有制企业员工持股。通过试点稳妥推进员工持股，建立健全股权流转和退出机制，确保员工持股公开透明，严禁暗箱操作，防止利益输送。(许岩)
背景新闻
国企改革的“那些年、那些事”
记者|许晟 华晔迪
中共中央、国务院近日印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》，在国企改革发展史上又添一块里程碑。国企改革是个长期、艰难的探索过程，改革开放以来，国企改革的步伐从未停止过。
自1984年城市经济体制改革启动，到1998年开始改革攻坚期间，企业承包经营责任制全面推行，一些重大改革措施，如国有中小企业改制、公司制股份制改革、企业破产的操作、建立再就业中心托管下岗职工等也开始探索或试点。
随着其他所有制企业快速发展、市场竞争日趋激烈，国有企业逐渐面临严峻挑战。到1997年，国有独立核算工业企业中亏损企业的亏损额比1987年上升十多倍，相当一部分企业不能正常发放工资和退休金。1998年至2002年，国企改革在三方面实现了突破：通过国有中小企业改革，上百万家国有、集体中小企业改制退出公有制序列；通过国有大中型困难企业的政策性关闭破产，5000多户扭亏无望的困难企业退出市场；通过再就业中心和基本保障线政策，托管、安置了近3000万下岗职工，建立了国企职工可以流动的机制。
在前期改革过程中，国有大企业的体制基本没有触动，在迅速发展的市场环境中其问题日益暴露。2003年后，我国的国有企业改革进入以国有大企业改革为重点的阶段。2002年11月召开的党的十六大决定启动国有资产管理体制改革。随后成立的国资委，制定和建立了包括企业清产核资制度、企业发展战略和主业管理制度、企业经营业绩考核制度、国有资本经营预算制度等在内的企业国有资产管理法规和制度体系。
同时，国资委还推进了一系列有针对性的改革和结构调整措施，如企业内部及企业之间的重组、推动企业内部三项制度改革、企业改制上市、建立规范的董事会试点、减轻国有企业的社会负担、解决企业的历史遗留问题等等。
30多年来，改革使国有企业面貌发生巨大变化，但改革还在继续，还有大量的工作需要推动和完成，还需要攻坚克难。
各方解读
专家解读国企改革三大重点：分类改革如何落实
记者| 徐曼曼 陈凯茵
新一轮国企改革大幕拉开，“如何执行”成为下一阶段重点关注的问题。
上海交通大学上海高级金融学院副院长朱宁在接受记者采访时表示，《指导意见》目前仅仅是一个顶层设计方案，未来在推进过程中可能还有很多问题和困难亟待进一步解决。
一问：分类改革如何落实？
指导意见中提出，要分类推进国有企业改革，其中第一步就是要划分国有企业不同类别。即“根据国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要，将国有企业分为商业类和公益类。”
有专家指出，分类改革成为本轮国企改革的一大创新。不过，“国企数量和业务范围庞杂，如何分类将成为一个难题。”朱宁指出，“分类在实际操作过程中可能是一个挑战。具体来说，是应该按企业性质分类还是按业务分类？”“如果一个国企中不仅包含商业类业务还包含公益类业务，这要如何处理？是需要把公益类的拆分出来单独运营吗？拆分或许对国企本身来说可能是好事，能够更轻量化运营商业类业务，但财务上的分割问题也是需要考虑的。”朱宁说。而有关这些疑问的解答，还有待配套方案的进一步细化。
二问：国企薪酬制度改革如何推进？
指导意见中对于大众所关注的国企薪酬分配也有所明确，具体要“实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度。”
14日，人社部副部长张义珍在国务院新闻办公室举行吹风会上明确表示，国企改革不会引发新一轮降薪潮，针对相关问题已有全面方案，“对于过高偏高收入要调整，这对于整个工资结构和收入水平是一个规范，有关问题还会进一步研究。”
张义珍表示，将坚持分类管理的原则，建立与国企负责人选任方式相匹配的差异化分配制度。
朱宁认为，国企要进一步激励高管的创造力，而这就涉及到国企薪资改革。
“接下来国企高管的薪资要与企业业绩相挂钩，与贡献相匹配。”朱宁注意到，之前国企高管的薪资与企业规模比较相关，但与企业利润相关度较低，一些规模很大企业虽然未能实现较高的利润，但它的高管薪资反而很高。
朱宁认为，现在广受关注的国企高管“限薪潮”是国企薪资改革的其中一个方面，改革的另一个方面是要探索高管持股激励的办法，高管持股比例和持股方法是下一步需要考虑的问题。
三问：如何描绘混合所有制改革路线图？
在国企改革过程中，混合所有制改革始终成为热议的焦点。指导意见指出，要鼓励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理。
国家发展改革委副主任连维良在吹风会上介绍混合所有制改革时说，混合所有制改革要区分“已经混合”和“适宜混合”的国有企业。对通过实行股份制、上市等途径已经实行混合所有制的国有企业，要着力在完善现代企业制度、提高资本运行效率上下功夫。
“在能源（石油、天然气、电力）、交通（铁路）、通信、资源开发、公共事业等进入门槛较高的领域，要向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目。”连维良说。
朱宁认为，非国有资本和国有资本的关系的界定，非国有资本进入国有企业之后的运营机制等问题还需进一步考虑解决。国企改革具体操作细则会陆续出台，上述问题有望迎刃而解。在大的方向上，他表示，两者的融合关系最终还是要靠“市场的力量”来解决。
朱宁还表示：“指导意见里关于混合所有制提到‘不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个’说明国企改革会是一个长期的工作，推进的速度还要看全球和国内经济环境的变化，改革时间有可能以10年来计算。”
国企改革大动作：国资委职能由三变二
记者| 徐曼曼 陈凯茵
“今后，国有资产监管机构的指令主要通过国有资本投资、运营公司这一平台，通过规范的法人治理结构，以市场化的方式往下层层传导，规避政府对市场的直接干预，真正实现政企分开。”9月14日，财政部部长助理许宏才在国新办就《关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称《指导意见》）有关情况吹风会上表示。
新一轮国企改革中，国有资产管理体制改革是焦点之一。《指导意见》明确提出，要改组组建国有资本投资、运营公层国资管理体制，国有资产监管机构司，国有资产监管机构授权国有资本投资、运营公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责。
“这样的制度设计，将改变以往国有资产监管机构直接对所监管企业履行出资人权利的模式，而改由国有资本投资、运营公司对所授权的国有企业履行出资人权利，真正形成政府和市场之间的‘界面’和‘隔离带’。”许宏才表示。
根据《指导意见》，在完善国有资产管理体制层面，主要包括授予国有资本运营和投资公司履行出资人职责，即建立三层国资管理体制，国有资产监管机构职责从“管资产、管人、管事”向“以管资本为主”转变。
民生证券高级宏观研究员朱振鑫在接受《证券日报》记者采访时表示，三层架构可以改变国资委“一身兼三职”的现状，从而更好发挥其监管职能。从二层架构转变为三层架构，通过政资分离实现政企分开，国资委保留规则制定以及监管两项职能，各类国有资本运营公司或者投资公司承担出资人的职能。通过将国资委的职能分开，解决其利益冲突，从而有利于国资委提高国有资产监管效率，逐渐成为更专业的监管者。
朱振鑫表示，三层架构的监管模式更趋于市场化，有利于增强国有资本的竞争力。设立国有资本运营公司和投资公司，有利于理顺国资委与国有企业之间的关系，推动国有企业建立现代企业制度，避免或减少国资委对国有企业日常经营管理的直接介入，企业更加自主。因此，新的监管模式有利于增强国有资本在市场中的活力、控制力和影响力。
朱振鑫同时认为，三层架构有利于上市公司甩掉历史包袱、改善业绩。按照当前的国企改革思路，下一步将组建国有资本运营公司，取代现有的集团公司，成为股份公司的股东。国有资本运营公司将成为多元化的资本运营平台（类似于淡马锡的资本运作模式），不再干预股份公司的“人”和“事”。
盘活存量 国企重组力度将加大
记者| 刘丽靓
14日，国新办就《关于深化国有企业改革的指导意见》有关情况举行吹风会，国资委、发改委、财政部、工信部、人社部等有关部门领导对《意见》进行解读。
《意见》发布后，还将继续出台一系列配套文件，关于国有资产管理体制改革也将出台细化文件。国资委副主任张喜武表示，当前尤其要做好增量、盘活存量、主动减量的“三量调整”，要重组整合一批国有企业，同时，清理退出一批国有企业，对“僵尸”企业、长期亏损企业和低效无效资产要加大处置力度，依法合规通过资本市场，以市场公允价格处置企业资产，实现国有资本形态转换。财政部部长助理许宏才表示，今年国资委、财政部将会同有关部门，在中央管理的110多家企业中积极推进包括直接授权试点在内的国有资本投资、运营公司试点工作。
推进重组和改制上市
张喜武表示，对于推进国有企业改革，《意见》的主要考虑是，坚持和完善基本经济制度、做强做优做大国有企业；坚持社会主义市场经济改革方向、把国有企业打造成独立市场主体；坚持以管资本为主、积极放大国有资本功能作用；增强活力与强化监管相结合。
把国有企业打造成为独立的市场主体，充分激发和释放企业活力，提高市场竞争力和发展引领力，是贯穿《意见》的一条主线，也是深化国有企业改革的着眼点和落脚点。具体措施主要有：一是依法落实企业自主权。二是推动企业完善市场化经营机制。其中，推进公司制股份制改革，积极引入各类投资者，实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市。三是促进企业公平参与竞争。
张喜武表示，当前尤其要在做好增量、盘活存量、主动减量的“三量调整”上做文章。做好增量，就是要创新发展一批国有企业，优化国有资本重点投资方向和领域，对战略性新兴产业的企业优先支持、加快培育，对不符合国家产业政策和重点产业布局调整要求的不再新投、增投国有资本。盘活存量，就是要重组整合一批国有企业，通过加大国有企业重组力度，使国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。主动减量，就是要清理退出一批国有企业，对“僵尸”企业、长期亏损企业和低效无效资产要加大处置力度，依法合规通过证券交易、产权交易等资本市场，以市场公允价格处置企业资产，实现国有资本形态转换，变现的国有资本用于更需要的领域和行业。
分类发展混合所有制经济
发改委副主任连维良表示，发展混合所有制经济需区分不同类型，要区分“已经混合”和“适合混合”的国有企业、区分商业类和公益类国有企业、区分集团公司和子公司等不同层级。
对于具体“怎么混”，连维良表示，将鼓励多种方式。一方面，鼓励非国有资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组，参与国有控股上市公司增资控股，参与国有企业经营管理；另一方面，充分发挥国有资本投资、运营公司的资本运作平台作用，通过市场化方式，以公共服务、高新技术、生态环保和战略性产业为重点领域，对发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权投资。
连维良表示，引入非国有资本参与国有企业改革是发展混合所有制的一个重要切入点，《指导意见》明确要多领域、多方式、多途径推进。多领域，即市场竞争比较充分的领域，要积极引导发展，同时，在能源、交通、通信、资源开发、公用事业等进入门槛较高的领域，也要向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目。多方式，包括参与国有企业改制重组、参与国有控股上市公司增资扩股、参与国有企业经营管理。多途径，即依托证券市场和产权市场，非国有资本投资主体可以通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种途径参与。非国有资本参与国有企业改革，要坚持企业自愿原则，坚持公开公平公正，切实维护各类股东的合法权益。
试点国资投资运营公司
许宏才表示，今年国资委、财政部将会同有关部门，在中央管理的110多家企业中积极推进包括直接授权试点在内的国有资本投资、运营公司试点工作。
《意见》提出，改组组建国有资本投资、运营公司，国有资产监管机构授权国有资本投资、运营公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责。许宏才表示，这样的制度设计，将改变以往国有资产监管机构直接对所监管企业履行出资人权利的模式，由国有资本投资、运营公司对所授权的国有企业履行出资人权利，真正形成政府和市场之间的“界面”和“隔离带”。国有资产监管机构的指令将主要通过国有资本投资、运营公司这一平台，通过规范的法人治理结构，以“市场化”的方式往下层层传导，规避政府对市场的直接干预，真正实现政企分开。
《意见》明确，开展政府直接授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责的试点。
许宏才表示，在中央层面组建中央级国有资本投资、运营公司，由国务院授权。这种方式可以规避出资人和企业之间叠床架屋和拉长委托代理链条，有利于进一步理清国有资产监管机构和国有资本投资、运营公司之间的权责关系。但这种方式也存在一些问题，需要通过试点逐步完善，形成可复制、可推广的经验。
在全民共享国有资本收益、增进社会福祉方面，许宏才表示，经过连续多年的调整，国有资本收益的收取比例已从2007年设立之初的10%、5%、暂缓三年收取和免交四档，逐步提高至目前的25%、20%、15%、10%和免收五档，到2020年将提高至30%。自2010年开始，中央财政建立了中央国有资本经营预算调入一般公共预算的机制，用于保障和改善民生，近几年调入力度逐年加大，截至目前累计调入近600亿元。
分类实施薪酬改革
人社部副部长张义珍表示，《意见》为深化国有企业工资收入分配制度改革指明了方向。下一步，人社部将会同有关部门，抓紧研究制定深化国有企业工资收入分配制度改革的具体方案，推动建立健全与国有企业改革发展相适应的工资分配激励和约束机制，促进国有企业持续健康发展。目前，中央部门管理企业负责人的薪酬改革方案正在履行报批程序，将于近期完成批复。
张义珍表示，改革国有企业工资总额决定机制的初步考虑是，结合国企的功能定位和分类，分类实施改革。坚持和完善工资与企业经济效益和劳动生产率挂钩的机制，逐步扩大竞争性国有企业工资决定自主权，健全平等协商确定机制。对部分收入过高的企业，继续实行工资总额和工资水平双重调控政策。将坚持分类管理的原则，建立与国企负责人选任方式相匹配的差异化分配制度。对由各级党委政府及其部门任命的企业负责人，重点是严格规范薪酬结构（由基本年薪、绩效年薪和任期激励收入构成），建立科学合理的薪酬形成机制，对不合理的偏高、过高收入进行调整。对市场化选聘的职业经理人，其薪酬结构和水平由董事会按照市场化薪酬分配机制确定，可以采取多种方式探索完善中长期激励机制。
国企改革顶层方案哪些亮点值得期待
作者| 余丰慧
备受瞩目的新一轮国企改革纲领性文件《关于深化国有企业改革的指导意见》终于出台。不可否认，国企仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题，本次深化国企改革意见，必将成为指导今后一个时期国企改革的纲领性文件。就本次深化国企改革意见本身而言，有几大值得期待之处。
一、在划分国企类别上真正起到划分的目的。最大看点是，充分竞争行业和领域的商业类国企不一定非强调国资的控股地位，《意见》明确指出：也可以参股。一定要将充分竞争行业和领域的商业类国企尽快分类出来，奔着产权而去深化改革。
二、国企深化股份制改革取得新突破。看点在于，《意见》指出：允许将部分国有资本转化为优先股，在少数特定领域探索建立国家特殊管理股制度。这将使得国资完全成为财务投资，使得国有股份彻底退出决策权、经营参与权，有利于释放国企管理者的智慧和激活企业市场化机制的活力。
三、大力度推进实现以管企业为主向、以管资本为主的转变。国有资本运作过程中，应该主要以财务回报目的为主。这是保值增值的本质要求。《意见》用一大章节四条专门谈及“以管资本为主”，足以看出对其重视程度。
四、推进国企混合所有制改革取得突破。关键点在于，混合所有制改革特别是民资进入国企不应该有非控股限制，混合所有制中民企也可以控股。民企参股的国企，一定要使进入的民资既有位置、又有话语权决策权。探索实行混合所有制企业员工持股重点在于股价的确定，建议从二级市场买入为宜，把员工持股当做约束机制而不是激励机制。
此外，对于国企领导人员合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入，对于市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制，希望这些规定也能够有效落实。
总之，本轮国企改革最大的难点、看点都在于能否撼动一股独大的国企股权结构。《意见》直奔国企一股独大的所有制结构而去是进步，关键在于落实。
“十三五”的重头戏
国企改革：清退、重组与创新贯穿“十三五”
记者|王雪青
“十三五”期间，国企改革的任务可以用四句话来概括，一是改革与发展并重，改革为发展提供活力；二是速度与质量并重，速度为质量提供基础；三是创新与重组、清退并重，重组与清退为创新提供条件；四是开放与发展并重，开放为发展提供市场。清退一批、重组一批、创新发展一批将贯穿“十三五”国企改革全过程，而且不断有重头戏出现。
3日发布的“十三五”规划建议提出：深化国有企业改革，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。分类推进国有企业改革，完善现代企业制度。完善各类国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失。健全国有资本合理流动机制，推进国有资本布局战略性调整，引导国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，坚定不移把国有企业做强做优做大，更好服务于国家战略目标。“十三五”规划建议还提出：鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，更好激发非公有制经济活力和创造力。
中国企业研究院首席研究员李锦对上证报记者表示，未来五年将是三个“五年”叠加的重要时期，即国企改革指导意见明确国企改革的初步目标是2020年，“十三五”是这五年，全面建成小康社会也是这五年，国企改革势必将为“十三五”提供动力。“十三五”期间，国企改革的任务可以用四句话来概括：一是改革与发展并重，改革为发展提供活力；二是速度与质量并重，速度为质量提供基础；三是创新与重组、清退并重，重组与清退为创新提供条件；四是开放与发展并重，开放为发展提供市场。
李锦认为，清退一批、重组一批、创新发展一批将贯穿“十三五”国企改革全过程，而且不断有重头戏出现。抓改革、保增长、转方式、调结构与促开放结合，这五者是紧密联系的，发展始终处于中心地位，国企改革是动力，也是抓手。今后五年，国企改革将起统领全局的作用。
资深国企改革专家张喜亮认为，国企分类将是重组整合的重要条件。在国企改革顶层方案发布后，央企的整合首先从企业功能分类开始，在分类的基础上，央企才可实施同业竞争资源、业务板块的合并。整合应当更符合市场经济的规律，更有利于做强最优做大战略要求。
9月份，国务院发布《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，提出以“政府引导，市场运作”为首要原则，分类、分层推进混改，包括探索在集团公司层面推进混改；鼓励各类资本参与国企混改等。
李锦说，这份混改意见首次明确了“负面清单”，非禁止皆可为，将为民资提供更大市场空间，尤其是参与石油和军工领域。其中，对于国防军工领域混改，负面清单圈定了“从事战略武器装备科研生产、关系国家战略安全和涉及国家核心机密的核心军工能力领域”仍为国有独资或绝对控股，除此之外分类逐步放宽的市场十分可观，未来民资将大有可为。
李锦：国企改革为中国发展再造新红利
记者 华晔迪
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出，深化国有企业改革，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。
中国企业研究院首席研究员李锦近日在接受记者专访时说，深化国有企业改革，搞好国有企业，发展壮大国有经济，是坚持和完善基本经济制度的必然要求，是全面建成小康社会的重要保障。国企改革在“十三五”将发挥什么作用？又亟须做好哪些工作？李锦进行了重点阐述。
国企改革肩负重大使命
“十三五”规划建议提出，分类推进国有企业改革，完善现代企业制度，完善各类国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失。通过深化国有企业改革，增强国有企业活力、控制力、影响力、抗风险能力。
“未来五年，是“十三五”规划具体实施的五年，是国企改革取得突破性成果的五年，也是全面建成小康社会决胜的五年。”李锦说，国企改革，将为我国经济体制带来新的活力，进而形成改革红利，以利于“十三五”目标实现。
回顾以实施承包经营责任制为主要内容的第一轮国企改革，以及以１９９９年十五届四中全会通过《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》为标志的国企改革，李锦说，历史经验表明，国企改革的红利，是助力中国经济社会发展创造出前所未有的发展速度的关键因素。今年９月公布的《关于深化国有企业改革的指导意见》提出目标，到２０２０年在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果。
“此轮国企改革，各类文件就达数十个，改革部署数量之多、频率之高、力度之大，前所未有。”李锦说，十八届三中全会以来，深化改革一直是中国政治经济生活中的主题词，国企改革在“十三五”肩负重要使命，新一轮国企改革将如何为“十三五”期间经济社会发展提供新动力，再造新红利，万众瞩目。
为经济“双中高”再造红利
十八届五中全会提出，创新和完善宏观调控方式，经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平。
“经济必须保证一定增长速度，这与民生、就业等指标密切关联。然而，中国经济目前面临进出口增速下滑、一些行业产能严重过剩局面，在这种情况下，必须有新的驱动力。”李锦认为，国企在国民经济中体量巨大，其改革将为经济带来巨大驱动力。
规划建议强调，创新和完善宏观调控方式，全面放开竞争性领域商品和服务价格；竞争性领域和环节包括水、石油、天然气、电力、交通运输等领域，国家将推进这些领域价格改革；到２０２０年，市场决定价格机制基本完善，科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立，价格调控机制基本健全。
“这些内容虽然没有直接提及国企改革，但件件都与国企领域改革相关。”在李锦看来，“十三五”时期推进国企改革，首当其冲是分类改革，这是后续改革的基础，其次是国企重组，然后是混合所有制改革推进，最后才是实现以管资本为主，建立起国有资本投资运营公司，这四个问题将决定“十三五”时期国企改革的整体进度和速度。
国企要做好“四件大事”
当前，要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。在李锦看来，“十三五”时期，以改革为总抓手，国有企业有四件“自己的事情”必须做好：
一是抓改革。政府放权，正在促使国企成为市场独立主体，充分激发活力，包括市场活力与资本活力，“改革”与“发展”并重，“改革”为“发展”提供动力。
二是保增长。保持一定的经济增速是硬任务，国企是当仁不让的主力军，经济发展要坚持“质量”与“速度”并重。
三是转方式，调结构。“十三五”期间，我国将继续以深化改革和坚持结构调整为主基调，对于国企而言，“创新”与“重组”“清退”并重，“重组”“清退”为“创新”提供条件。
四是促开放。“十三五”期间，国有经济将与世界融合、与市场融合、与资本融合，提高我国全球经济治理话语权，“开放”与“发展”并重，“开放”为“发展”提供市场。“必须有新理念、新思路、新举措，以改革引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升。”李锦说。
央企“搭台”众人“唱戏” 国企改革助力“双创”
记者| 华晔迪
航旅纵横、天天安途、柴火空间……如果不去深究，很少有人会注意到，这些风靡互联网、从激烈市场竞争中脱颖而出的品牌，其实出自“大块头”的中央企业。
记者近期走访北京、深圳等地调研发现，遵循国企改革顶层设计的指引，一些中央企业通过搭建平台，开放搞活引入新思路新理念新做法，推进“双创”工作，新项目、新企业、新成果层出不穷。央企“双创”正在成为观察国企改革成效的窗口。
每延误一分钟，都有赔款流入账户，赔款在乘客下飞机开机那一刻以微信红包方式兑付……一款名为“航延乐”的保险产品，在经常出差旅行的人群中迅速传播。这是大唐电信移动互联网孵化平台一系列“互联网＋”项目产品之一，依托多年技术积累，大唐电信搭建汇聚大量“软件积木”式服务组件的移动互联网云服务平台３６９Ｃｌｏｕｄ云平台，为各界创业团队提供互联网应用项目快速开发和技术服务。
“这一平台大大降低从创客创意到成熟产品耗费的资源和时间。”大唐电信科技副总裁杨勇告诉记者，基于云平台的创业项目，通常在３个月内就能实现产品上线，６个月完成运营指标，９个月完成融资的孵化流程。
类似大唐电信这样搭建平台吸引各方“唱戏”，正在成为央企“双创”工作的主要形式。中国企业研究院首席研究员李锦说，央企规模资源是优势，体制机制是短板。通过搭建开放式的平台，引入新人才新血液、新理念新思路，中央企业的资源、技术能力就能与社会各界的创意火花实现取长补短，互为促进，绽放出各种创新成果。
总部位于深圳的华侨城集团深谙此道。深耕文化旅游产业三十年、建起强大品牌影响力的华侨城，搭建创意文化园引进创意设计公司、艺术家工作室等２３０多家创新创业机构，闻名全国的柴火空间就成长于此，去年创意文化园产值达到９０亿元。
文旅科技，这家１０月３０日在“新三板”挂牌的公众公司，曾经只是几个创业者合伙开办的小公司，借助华侨城的舞台，文旅科技得以迅速发展，成长为集文化旅游主题景区创意、设计、研发、建造等于一体的综合服务提供商。
在央企的舞台上，伴随企业成长、熟悉业务的内部员工，更是“唱戏”的主角。在南方电网，记者看到一本厚厚的员工创新成果集，数百个出自电网职工的创新点子，在企业生产运营中得以应用，提高效率、降低成本、创造价值。
在佛山，由电网一线职工根据实际工作需求研发的智能电力安全头盔，已进入应用阶段，借助此设备的虚拟成像技术与语音人机交互系统，一线巡线职工既能解放双手作业，又能通过语音交互完成电子化作业，将大幅提高巡线效率和工作安全系数。
记者从国资委了解到，为推进“双创”工作，目前中央企业牵头国家及地方技术创新战略联盟已达１４１个，发起和参与基金１７９支，募集资金总规模超过５０００亿元；构建面向社会的创业创新孵化平台５７个，创业创新技术平台２７个，创业创新活动平台２３个。
国资委主任张毅说，中央企业实施创新驱动、推动“双创”，是我国建设创新型国家、提升国家竞争力的必然要求，是突破自身发展瓶颈、增添发展新动能的重要举措，也是带动小微企业创业创新、共同打造创新生态系统的迫切需要。
搭建平台是形式，核心则是体制机制创新。吉林大学国有经济研究中心副主任王文成调研发现，体制机制创新，能够激发企业平台的创新动力和员工活力。越是市场化改革做得好的平台，越是具备强大市场竞争力，越能够在激励竞争中取得成功。
这也令“双创”工作成为观察国有企业改革成效的重要窗口。记者在调研中发现，多家央企在搭平台同时，按照中央关于国企改革的顶层意见精神，在平台孵化企业股权结构、平台及相关企业管理、用人制度上探索创新，打造体制机制“特区”。
混合所有制成为央企普遍做法。比如，在大唐电信平台上孵化的处于市场充分竞争的互联网公司，基本都通过引入外部投资者实现股权多元化，给予公司核心成员股权激励，并引入市场化和创新基金，集多方合力推动企业持续健康发展。
记者注意到，一些央企对于平台采用特殊考核政策，并不拘泥于企业发展一时得失，而是更加注重长远。用人制度方面，更是趋于市场化，国企改革一直倡导的“能上能下、能进能出、能高能低”，在创新平台孵化企业中表现得淋漓尽致。
体制机制上的探索也得到监管支持。记者从国资委有关人员处获悉，下一步将着力推动央企人才机制创新，重视多层次人才引进和培养，创新科技人才成长机制，同时遵循国企改革精神，在企业业绩考核以及人员工资总额控制方面给予政策。
国企改革重头戏将在“十三五”拉开大幕
记者| 刘辰瑶
中国官方3日公布“十三五”规划建议，强调公有制的主体地位和国企改革的重要性。国企改革重头戏，将在“十三五”期间大幕拉开。
建议指出，深化国有企业改革，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。分类推进国有企业改革，完善现代企业制度。完善各类国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失。健全国有资本合理流动机制，推进国有资本布局战略性调整，引导国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。
“建议中首提健全国有资本合理流动机制，这将是‘十三五’期间国企改革的一大亮点。”中国企业研究院首席研究员李锦接受中新社记者采访时表示，加快国有资本合理流动是自十八届三中全会以来的国企改革重点，一旦建立起相应的新机制将更容易把改革落在实处，加快调整步伐。
中国社会科学院工业经济研究所所长黄群慧认为，未来建立的新机制将不仅限于国资流动方式本身，应为包含国有资本管理体制、产权市场以及资本市场相应规定在内的一套完整机制体系。
除鼓励国有资本合理流动外，建议还指出，鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，更好激发非公有制经济活力和创造力。
“十三五”期间，中国还将加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。
今年9月，中国官方先后下发了《关于深化国有企业改革的指导意见》以及《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，前者被称为国企改革的“顶层设计”，后者明确了非公资本参与国企改革的相关细则。
国务院国资委研究中心副主任卢永真告诉中新社记者，此次建议的要求与上述两文件一脉相承。“指导意见明确国企改革的初步目标是2020年，与‘十三五’规划契合，对国有企业的要求也基本一致的。”他认为，此次进一步强调了国企改革的重要性，国有企业将为中国的“十三五”发展增添动力。
值得一提的是，建议多次提及对非公有制经济的相关要求，对三中全会就沿用的“混合所有制”提法却未曾涉及。
近年来国企高管腐败窝案频发、国有资本流失等问题浮出水面，李锦认为，混合所有制经济发展一直给予公众“不放心”的感觉，国家层面只字未提彰显谨慎态度，也反映了坊间对国资流失的担忧。
黄群慧表示，建议中对国企改革的表述只是“十三五”期间中国国企改革的缩影，无论是发展“混合所有制”还是防止国资流失均缺一不可，改革应是系统化的推进，国企改革将始终是未来一段时间内中国经济发展的重点。
继南北车之后，第二例央企合并呼之欲出。据《华尔街日报》，中国政府有望在一月之前批准中国远洋和中国海运的合并事宜。回想当年南北车合并前股价暴涨的情景，有股民对此评论道，“错过了‘中国神车’，可千万别再错过‘中国神船’了啊！”。其实，央企整合的领域并不仅仅只有铁路和航运两个行业，核电、航空、军工等行业的央企也有望掀起重组高潮。
