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关于整合山东省粮食局信息化资源 实现信息共享的研究与思考

进入21世纪以来，信息产业持续发展，信息网络广泛普及，信息化成为全球经济社会发展的显著特征，尤其最近两年，信息资源日益成为重要生产因素、无形资产和社会财富，信息网络更加普及并日趋融合，如何才能在这样信息飞速发展的时代，更新发展理念，进行技术创新，让信息化跟自身行业紧密结合，充分发展利用信息化资源，并实现最大限度的资源共享，我进行了相关思考和研究。

一、   信息化发展及实现信息资源共享的时代背景

党和国家十分重视信息化建设，国务院办公厅印发的《2006-2020年国家信息化发展战略》中指出：“信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量。大力推行信息化，是覆盖我国现代化建设全局的战略举措”。战略中对信息化进行了定义，信息化是充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和共享。省府办公厅以鲁政办发【2015】6号文件，印发了山东省政府信息资源共享管理办法，要求政务部门的信息资源共享业务交换和协同必须通过共享务信息资源共享，推动政务信息资源科学配置和有效利用，降低行政成本，提高行政效能，提升公共管理和服务水平。通过省政府率先实行信息资源共享，将会很快推进各个领域的信息资源共享，让机关、事业、企业甚至公众逐渐认识、接受、利用各类信息资源，让公共信息资源在信息时代得到最大程度的共享。

二、省局信息化发展及资源共享现状

全国粮食行业信息化发展日新月异，信息化已经成为行业现代化水平的重要标志。如何大力推进粮食行业信息化，是粮食行业“转方式、调结构”的重要手段，是加强粮食质量安全监管、增强粮食宏观调控能力、保障国家粮食安全的重要举措。省局领导非常重视信息化建设工作，通过近几年的努力，我省粮食行业信息化发展取得了初步成效，我局现有省政府专网、国家粮食局纵向网、省科技防腐电子政务外网以及互联网四套网络，形成了外网门户网站、内网内部文件管理两个网站。

目前建成开发应用全省粮食调控信息系统、粮油企业直报系统、省局资产管理信息系统、粮油动态加工管理信息系统、全省储备粮管理信息系统以及执法检查管理信息系统六大业务系统。其中全省2000多家基层收纳库推广使用粮食购销管理系统，省财政专门安排资金2000万元，重点用于支持省级监管平台和数字粮库、智慧粮库建设，完成了粮食市场价格监测、粮食统计报表等业务应用系统的上线，粮食市场监测周报运行正常，粮食统计报表、粮油动态加工、全省粮油库存检查等也已上线运行。我省库存识别代码工作取得了很好的成绩，2015年7月，全国识别代码经验交流会在山东召开，总结推广德州等地的经验，山东的信息化工作也得到了国家粮食局领导的肯定。

虽然省局的信息化发展迅速，但是随着应用系统的不断增加，面临的现状是，系统之间数据“各自为政”，形成一个个的“信息孤岛”，无形中形成了信息资源的浪费，为了使访问信息和程序的方式更加简便，使系统间的数据得到整合和共享利用，因此我们对业务应用平台如何整合，如何实现信息资源的共享，作出思考和规划。

三、省局信息资源整合、共享的技术规划

当前时期是加快现代粮食流通产业发展的重要战略机遇期，国家、省政府、国家粮食局和省局领导都非常重视信息化发展，新形势下粮食行业信息化发展面临着难得的机遇。     

1、设计规划。如果要实现信息资源共享，必须规划新的业务整合平台，基于此平台实现当前和将要构建系统的应用集成，将分散、异构的应用和信息资源进行聚合，实现各类结构化数据资源、非结构化文档和互联网资源、各种应用系统跨数据库，提供一个支持信息访问、传递、以及协作的集成化环境，实现个性化业务应用的高效开发、集成、部署与管理。

交换客户端将数据导入逻辑隔离的电子政务专网中，在电子政务专网里面建设数据交换服务器端，接收互联网导入的数据和监督监察系统以及调控管理系统的数据，将这些数据导入到粮食局综合数据库之中，然后通过协同办公系统和报表系统，统一展示在领导和工作人员的面前，实现数据的统一展示和分析。

2、设计思路。本次规划的主体在于资源交换与分析展现，采用面向服务的架构（SOA），来建设SOA应用集成平台、应用支撑服务、仿真环境。在系统的规划过程中，全面支持国家、省市和国际标准，同时，将形成省局自身的标准规范，包括基础数据规范、业务服务与交互服务规范、服务监管规范等。

在系统规划过程中所涉及到的信息资源在将来可以利用为山东省电子政务资源共享平台中的一部分，实现对外提供数据和充分利用外部数据的桥梁，无缝的融合到山东省大电子政务基础服务体系中。

四、省局信息资源共享目标

省局信息资源整合、共享将以粮食流通科学发展为主题，以提高粮食宏观调控及监管能力、提升应急保障水平、确保粮食数量与质量安全为目标，以粮油仓储企业信息化建设为基础，以深化粮食信息资源开发利用和共享服务为主线，加强顶层设计、坚持需求主导，加强信息基础设施和网络信息安全保障能力建设，强化信息共享、业务协同和互联互通，有效提高公共服务水平，全面提升我省粮食行业信息化水平。通过信息资源整合、共享，将会提高资源的利用率，降低办公成本，实现省局业务、办公信息自动化的全面推行，主要达成的具体目标如下。

1、建成基础管理开发平台。整个系统基于统一的基础开发平台之上，实现各系统的搭建。是其他系统平台的基础。包括用户管理、门户管理、工作流管理、表单管理、消息通知等模块。同时要提供用户管理接口、组织机构管理接口、邮件管理接口、用户组管理接口、功能权限树管理接口、角色管理接口、平台字典管理接口、系统日志接口、数据交换接口等供外部调动。

 2、建成数据交换整合平台。外网实现已建设的储备粮管理系统、财务系统、粮油加工管理系统、调控企业直报系统之间的对接，本次在外网规划的舆情监控系统也要实现对接。内网实现现内网建设的监督监察系统，调控管理系统以及本次规划的协同办公系统的对接。同时实现外网数据导入到内网，在内网实现省局数据仓库。

3、应用业务分析展示平台。基于报表实现对抽取到的各类数据进行分析统计，同时提供实现粮油预警、对比图、分析图等，为领导决策提供坚实的数据基础。

4、启用舆情监控系统。舆情监测系统项目的目标是提升现有业务和分析工作，尽快形成人机结合的良性工作模式，借助本系统尽可能减轻人工工作量，提高工作的质量和效率。从采集范围、提取方式、及时发现、信息筛选、自动报告生成和深度分析等。和深度分析等。

5、完成协同办公系统使用。通过整合平台，完成省局机关内部协同办公系统，实现省局内部的公文流转、信息管理、行政管理等。

6、建成公文传输系统。通过平台整合，实现公文信息资源共享，实现省局机关内部、与下属单位、各市地粮食局之间的公文的上传下达。

五、省局实现信息化资源整合、共享工作建议

1、信息化建设既要讲求工作实效，也要立足长远发展。信息化建设是一项系统工程，是一个逐步推进和不断完善的过程，如何把长远发展和当前需要结合起来，如何以实用为主导，制定可行方案是首要问题，无论实现怎样的资源整合、共享，目的都是为了使用，因此，省局在建设信息资源公共平台前，应广泛争取领导、各处室、直属单位、各市地粮食局的需求意见，建设出可以长期发展使用的平台。

2、信息化发展资金既要争取政策支持，也要拓宽筹资渠道。资金投入对于信息化建设至关重要，省局要积极向财政、发改委、经信委、科技等部门争取资金或者政策支持，并通过财政资金的引导，积极探索市场化运作模式，通过挖掘信息资源利用价值，鼓励和支持各种社会资金参与信息化资源整合和整体建设。

3、信息公开既要享受资源，也要避免秘密信息泄露。

大限度实现信息资源共享，是社会信息化发展的需要但公开的信息必须是有条件的，公开的信息必须是非涉密的，保密工作历来都是党和国家的一项重要工作，保密是无条件的，信息公开必须确保国家秘密的绝对安全，所以，在省局建设信息资源共享平台时，要特别注意处理好信息公开和保密之间的关系，使他们形成相互依存、相互贯通、不可分割的整体。

4、队伍建设既要强化岗位核心培养，也要完善以职业化为方向的使用机制建设。加强基础培训教育，根据不同岗位对领导、工作人员和计算机应用人员进行不同类型、不同层次的技术培训，普及信息化知识，掌握信息技术操作技能，满足针对各自岗位的技术应用要求，信息队伍建设还要加强多渠道、高起点人才养，信息化建设管理人才培养周期长、专业要求高，工作系统性强，需要队伍相对稳定，因此单位要建立长效的选拔机制，把目标定位在“未来信息化建设的领导者上”，制定规范的选拔条件和程序，建立保障机制，实行责权利相统一的目标管理模式。

(作者单位：赵恒山东省粮食局信息中心王宁宁 山东省电子职业技术学院 )