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武汉治涝经济难题：缺位的80亿和1:99的地下失衡

7月13日，武汉市又迎降雨，预计在次日达到暴雨级别。如是天气信息，继续挑拨着这座城市的敏感神经。

刚刚过去的长达一周的暴雨，相当于向整个武汉中心城区浇灌了40个东湖的水量，武汉市中心最高峰时162处积水点。这座城市再次陷入内涝之中，甚至于雄楚大道一带和光谷金融港等位于主城区的片区直至暴雨一周后依旧有过膝积水。

光谷金融港的产业定位是武汉的金融后台服务、ITO/BPO服务外包、创新金融服务，包括泰康人寿、联想集团等企业都已进驻。这里的一个丁字路口处，架在水面上的木栈道承担起通行功能，上下班的人们在宽约一米的栈道上摩肩接踵。根据武汉官方介绍，这一区域的积水排泄不畅，与地铁施工和高架桥施工有关。

光谷金融港密集的施工工地，是整个武汉基础设施投资狂飙突进的缩影之一。腾讯财经根据武汉市历年政府工作报告统计，2013年到2015年，武汉在基础设施建设领域投资4645亿元，这一投资力度在中国省会城市当中名列前茅。同时，武汉在城市治涝排水设施领域的投资有40多亿元，并未兑现此前三年投资130亿元的承诺。

腾讯财经走访发现，在40多亿元的真金白银砸下去之后，武汉中心城区虽然在高峰时出现数十上百个积水点，但积水退去速度相较过去有所提高。

不过，这种投资力度与武汉市基础设施投资力度相比，只有1%左右，远不能解决城市内涝的根本性问题。

40多亿元投资前后

武汉上一次出现如此大规模内涝，还要追溯到2011年。

当年6月和8月的三场暴雨，导致武汉市中心交通几度中断，湖北省委大院积水严重。武汉网友将那次严重的城市内涝戏谑为“夏天请到武汉看海”。这句玩笑话成为武汉市水务局的“紧箍咒”，包括副局长在内的四名武汉市水务局官员被问责。

问责同样成为武汉市水务局开展工作的“利好”，那些过去启动多年但因得不到资金、政策支持的排水设施项目，开始获得武汉市层面重视。

2012年，“提高城市排渍能力”成武汉市政府十件实事之一，总计投资约30亿元的在建排水工程当年宣告竣工。2013年，武汉市水务局启动《武汉市中心城区排水设施建设三年攻坚行动计划》，准备通过3年努力，投资130亿元，系统完善排水体系、整体提高排水能力，中心城区城市功能基本不受渍水影响。

其中最显性的一个目标，便是将武汉市排水能力从应对日降雨100毫米的入门级大暴雨，提升至应对日降雨200毫米的中型大暴雨。武汉人喜欢用东湖的库容算换算降雨量，而这130亿元的承诺，则被当地媒体形容为“每天下15个东湖都不怕”。

彼时武汉市水务局局长左绍斌提出，2013年的排水设施建设计划投资34.13亿元。时针划过三年，2016年6月30日到7月6日，武汉市再度迎来特大暴雨，雨量最大时超过2011年夏天。七天的降雨量相当于40个东湖，一时间武汉市中心城区最高峰时共有162处渍水点。

此前的130亿元承诺是否兑现，成为舆论关注焦点。武汉市水务局回应，这130亿元当中，仅投资了40多亿元，尚未将武汉市的排水能力提升至日降雨200毫米。

据《楚天都市报》报道，这40多亿元的投资集中于中心城区，主要完成罗家路二期、常青路二期、禁口明渠、罗家港明渠整治、后湖三期、汉钢西等170余个排水项目。腾讯财经走访获悉，在此次暴雨的前两天，这些投资区域的排水能力得到改善，中心城区的积水程度不算严重。但随着降雨量越来越大，积水开始严重。不过，“7月5日那天，（积）水眼看就要淹过门槛，但直到雨停，水都没有进屋。”罗家路系武汉市水务局重点投资的区域之一，该片区一位居民介绍，在降雨渐小之后，积水也慢慢退去，“相对2011年夏天，这一片的积水确实得到改善。”

腾讯财经注意到，诸如武昌徐东地区、东沙湖地区、汉阳汉钢等得到武汉市水务局投资关照的地区，排水能力同样得到改善。

武汉汤逊湖水系的光谷金融港和南湖水系的雄楚大道一带却出现了雨后一周都未能退去的积水。一位武汉市水利专家分析，除却此次降雨量过大之外，这两个片区积水严重的原因包括市政施工影响排水、填湖造地导致的湖面蓄水调洪能力下降等等。

“这两个地区排水项目的投资力度也有待提高。尤其是金融港片区，集中了那么多金融机构，基础设施投资力度又那么大，为什么不多花点钱改善一下排水设施？”这位水利专家反问。

武汉治涝下一步

城市排水设施设计标准偏低，再次被频繁提及。

武汉市规划设计院一位专家解释了这一现象的具体历史成因，“一是解放初期为节省经济投资，我国城市管网系统设计沿用苏联高寒少雨地区暴雨排放标准，取值较低，远低于欧美等发达国家标准;二是城市热岛效应导致暴雨频发，在原设计重现期下，降雨强度增大，进一步凸显现有城市排涝标准降低。”

根据武汉市水文局提供的实际降雨量统计，武汉市日降雨量达到五年一遇的暴雨在2009年—2013年出现四次，而武汉市的排水能力则还停留在一年半一遇。

另外，武汉历史上就是一块沼泽地，主要依托水路，泽水而居，较低的地势决定了武汉排水能力很差。“武汉市虽然近些年开始重视起湖泊的蓄水防洪作用，但建国以来的大规模填湖造城，一方面大大削弱了武汉市的排水防洪能力，一方面也不得不让武汉市消耗更多的投资治理城市内涝。”武汉大学一位城市设计专业教授表示，“武汉市水务局130亿元的投资，不是多了，而是少了。据我估算，武汉市还需要投资至少200亿元，才能真正让武汉不再‘看海’。”

那么，武汉市水务局剩余80多亿元的投资为何迟迟不能到位？武汉市水务局在今年6月接受人民网采访时坦承投资计划存在一定滞后，并提出三个方面的原因，“一，征地拆迁涉及市场诉求多样，拆迁时间长，影响工程进度；二，由于部分项目目涉江、涉堤、涉铁路，需国家、省相关部门和铁路部门审批，难度很大；三，排水项目建设周期特点明显，只能在非汛期（11月至次年4月份）施工。”

腾讯财经希望就130亿元投资前期规划周期的科学性等采访武汉市水务局，未获正面置评。武汉市水务局在此次暴雨后对外表示，今明两年是排水大建设的两年，部分重大项目也将陆续步入攻坚建设阶段，预计到2018年底，大部分重点项目能够建成投入使用，武汉市城市内涝问题将大大缓解。

相对这130亿元的投资滞后，武汉市的城建投资进度却依旧迅猛。

2008年以来，武汉“史上最大规模”城市建设启幕，公路、地铁、过江大桥等建设项目在整个武汉铺开，最多时万个工地集中开工。武汉市最近三年的政府工作报告显示，2013年到2015年，武汉在基础设施建设领域投资4645亿元。2016年，武汉的基础设施投资计划为2000.55亿元，确定103项工程为重点工程，其中包括轨道交通、机场线建设，以及三环线南段、中山大道改造等等。

对此，苏宁金融研究院宏观经济研究中心主任、高级研究员黄志龙认为，发达国家城市地下和地上基础设施投资比例大概为1:1，然而，我国基础设施投资中仅有4%投向地下排水系统，并未能摆脱“先地上，后地下”的发展模式。

“财政投入的严重不足，使得城市排水系统标准低、年久失修等问题凸显。”黄志龙直言，武汉作为全国内涝最为严重的城市之一，曾在2015年制定了详细的内涝治理方案，计划三年内投资162.9亿元，实施项目455个。然而，在其资金来源实际操作过程中，中央和地方财政三年累计投入仅30亿元，其他133亿元资金主要来自于银行长期贷款、政府与社会资本合作（PPP）融资，“而作为公共产品的城市排水系统，因无法盈利，很难实现预期投资目标。”

这种矛盾不仅在困扰武汉，同时也是国内不少城市面临的困境。权威资料显示，2007年到2015年全国超过360个城市遭遇内涝，其中60个城市单次内涝淹水时间超过12小时。

不管是国家层面正在推进的海绵城市试点，还是地下管廊投资，都将有助于城市内涝问题的解决，但如何在保证资金投入的同时不加重地方政府债务，甚至于可以保证项目的长期营利，这都需要通过实践不断摸索。暴雨之后，武汉天气放晴，中心绝大部分路面人车如织。不过，武汉治涝依旧道阻且长。据《武汉市中心城区排水防涝专项规划(2012-2030)》显示，预计到2017年，将有效应对10年一遇的暴雨，到2025年，将有效应对20年一遇的暴雨，到2030年，一般地区要有效应对50年一遇的暴雨，重点地区和路段要有效应对100年一遇的暴雨。